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1、完善反腐機制形成監(jiān)督合力07-6-13○竹峰十六屆六中全會提出，以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，把黨內監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。因此，加強懲防體系建設，必須完善反腐倡廉機制，形成監(jiān)督合力。建立健全與市場經濟發(fā)展相適應的權力運行機制。近幾年來，圍繞加強監(jiān)督機制建設，集團公司黨委和紀委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團公司發(fā)展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調機制和措施，致使制約權力的機制較"軟"、較"虛"，
2、致使一部分掌握實權的權力機關和權力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導致了個人或集體違紀案件的發(fā)生。因此，為了確保集團公司跨越式發(fā)展的順利進行，必須建立健全與市場經濟發(fā)展相適應的權力運行機制，加強對權力決策機構（個人）及權力執(zhí)行者之間的相互制約機制，以監(jiān)促廉，從而建立一個與市場經濟發(fā)展相適應的權力運行機制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。我們可以通過劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機制的職責權限，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機制的相互碰撞，進而使各種監(jiān)督機制既能發(fā)揮積極主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。
3、重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使"舉報箱"、"舉報電話"、"領導接待制度"等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強化職能部門的監(jiān)督，使對同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實，切實解決一些廣大職工關心的熱點、難點問題，防止"一言堂"和個人專斷；全面推廣和落實"兩公開一監(jiān)督"制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機結合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報告中強調指出的，在建立和發(fā)展市場經濟體制的過程中，我們"要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監(jiān)督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度"，從而形成強有
4、力的監(jiān)督網絡，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。強化以權力互相制約為主要內容的內部監(jiān)控機制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內部監(jiān)督制約機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強化內部監(jiān)督制約，核心是強化對權力的監(jiān)督制約，關鍵是不能把具有相互制約的職責和權力集中于某個部門或某個人，權力應進行適度分解和有效的制約，改變"一言堂"的專權結構。對掌管"人、財、物"等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進行崗位輪換的同時，還要加強崗位內部的制約機制建設，強化
5、業(yè)務和分工的制約，制訂必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力格局，即以權制權。通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力，達到權力的相互啟動與適度分散及平衡。當一種權力的行使超過其合法限度時，就會引起相關權力的自行制約與限制，這樣一種權力制衡機制應包括規(guī)定權力實施的程序和標準、權力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務公開、個人重大事項申報、離職審計和崗位交流等制度。加強專職監(jiān)督力量，建立具有相對獨立性、高度權威性的監(jiān)督機構。從現行的體制來看，各級紀檢監(jiān)察機關實行的是雙重領導體制，受上一級紀檢監(jiān)察機關和同級黨委的雙重領導，起主要作用的是同
6、級黨委。由于種種現實因素，便出現了監(jiān)督客體領導監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，使紀檢監(jiān)察工作容易受到權力的干擾和關系網的阻撓，尤其是涉及到同級黨委個別領導者的權益時更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現狀，我們可以在借鑒國內外先進經驗的基礎上創(chuàng)造具有集團公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用"分散宣教，集中懲處"手段，即各基層紀委在行使黨風廉政宣傳教育方面，只對同級黨委進行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風廉政日?？己说裙ぷ?，而查辦案件工作要由集團公司紀委、監(jiān)察處集中管理，紀委
7、不辦本單位的違紀案件，而是由集團公司紀委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調辦案人員和力量進行案件調查核實。其經費及物資設備由集團公司紀委監(jiān)察處報請集團公司專門渠道審批撥付，各基層紀委干部的任免及福利待遇由集團公司負責。二是賦予更大的權限，增強監(jiān)督手段。也就是說，為了適應社會主義市場經濟條件下監(jiān)督實踐的新特點、新動向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機構，都必須充分協(xié)調以紀檢、監(jiān)察、審計、保衛(wèi)四個部門的職能和手段，賦予一定的紀檢監(jiān)察權、偵查權、審計權。從而形成案件調查和懲處四位一體的高度集中的調查權。只有這樣，才能真正形成合力，
