當(dāng)前城管執(zhí)法存在問題及對(duì)策探究

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1、當(dāng)前城管執(zhí)法存在問題及對(duì)策探究當(dāng)前城管執(zhí)法存在問題及對(duì)策研究城管執(zhí)法是城市論文聯(lián)盟管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。而現(xiàn)階段我國城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，這與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀近幾年，北京正處于城市化、市場(chǎng)化、國際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進(jìn)程中，北京的城市管理

2、也站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢(shì)和新任務(wù)，人民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而現(xiàn)階段，我國城市處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會(huì)形勢(shì)較前更為復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多元化，各種社會(huì)矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動(dòng)直面復(fù)雜的社會(huì)矛盾，工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔(dān)的城市環(huán)境綜合治理任務(wù)也越來越繁重，傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問題，如執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法環(huán)

3、境不佳等，造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些問題的存在嚴(yán)重制約了文明城市和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。本文立足于研究在新形勢(shì)下城管執(zhí)法存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境，從而促進(jìn)城管文明執(zhí)法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。論文代寫二、當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》貫徹執(zhí)行以來，到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”

4、的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，増大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。2、城管執(zhí)法觀念相對(duì)滯后。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的

5、管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。3、執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力不足。目前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對(duì)集中的多是對(duì)在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時(shí)，由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有

6、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而花費(fèi)大量時(shí)間精力與財(cái)力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也是不現(xiàn)實(shí)的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強(qiáng)制力的執(zhí)法特點(diǎn)、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時(shí)查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。4、在新的形勢(shì)面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作的要求。實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平