[精品]行政倫理制度建設研究

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1、行政倫理制度建設研究［摘要］行政倫理狀況的好壞，不僅關系到政府的形象及辦事效率，也關系到整個社會的道德風氣和安定團結(jié)。我國社會正經(jīng)歷由由人治國家向法治國家的轉(zhuǎn)型，這段轉(zhuǎn)型期使新舊兩種社會運行體制和結(jié)構(gòu)要素的痕跡并存，從而使我國行政倫理制度建設面臨著諸多的難題和巨大的挑戰(zhàn)。［關鍵詞］行政倫理制度建設研究一、加強當前我國行政倫理制度建設的必要性行政倫理，本質(zhì)上是一種政治道德。在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程屮，行政體制的不完善和行政行為的不規(guī)范引發(fā)了諸多行政問題，而這些從根本上都反映為行政倫理的失范。鑒于此，加強行政倫理的制度建設已成為了當前我國迫切需要解決

2、的一個重要問題。當前,加強我國行政倫理制度建設已成為時代的必然，首先,有助于社會道德風尚的建立。行政主體是政黨和政府形象的直接表現(xiàn)者，同時又是道德的表率者和倫理目標的焦點。主體的道德水平和道德修養(yǎng)能夠反映出社會道德面貌，同時也直接影響全社會的道徳水平和道德內(nèi)涵。因此，行政主體的道德行為與風貌是社會注目的中心和仿效的模型，是社會倫理目標，直接對社會民眾起示范和導向作用,影響著民德和民風。其次，有助于決策的正確制定。行政決策的正誤在很大程度上依賴于行政主體的道德水平，即必須能夠在多重利益關系及其矛盾沖突中正確地理解和把握自身的倫理責任，并依據(jù)自己的倫理責任來恰當?shù)貦嗪夂瓦x

3、擇自己應如何決策。最后，有助于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟離不開競爭，市場屮各競爭主體之間的競爭行為既要嚴格依法進行，也要嚴格依誠信規(guī)則進行。市場競爭中誠信規(guī)則的確立、維系單靠競爭者的自身行為往往是無濟于事的，而必須依賴于行政主體的誠信。二、當前我國行政倫理存在的主要問題（一）宗旨顛覆。有些行政人員熱衷于比物質(zhì)享受、比個人財富,頭腦中充滿了享樂主義思想、物欲膨脹、生活腐化，背棄了為人民服務的宗旨。借招待上級領導以及接待外商之名，大吃大喝，虛開發(fā)票,中飽私囊。經(jīng)常用公款招待親朋好友吃喝玩樂，大擺闊氣，鋪張浪費。公費旅游、購買豪華轎車、辦公樓豪華裝修等奢侈浪費之風也越刮越

4、烈。（二）權力濫用。有些行政人員利用手中的權力,大搞工程建設和物資采購，收受回扣，貪污公款,利用職務上的便利非法將公共財產(chǎn)據(jù)為己有。有的挪用公款,或是用來炒股、賭博、借款生息，或是放貸、搞投資辦公司，向企業(yè)或個人“出租”權力套取暴利，包括權錢交易、以權謀私、索賄受賄。（三）作風不良。有些行政人員對待工作不再兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，而是該自己做的不做，該自己管的不管，造成工作事務在部門之間、人員之間相互推諉，效率低下。許多單位、部門干部損公肥私,靠山吃山，財稅部門亂減免，亂優(yōu)惠，截收瞞報，創(chuàng)收提成;公安部門以錢代罰，以錢代刑，私了成風;工商部門巧立名目，濫收費用等等。（四）

5、政績不實。有些行政人員為追求個人“政績”，在決策屮不根據(jù)本地實際、盲目跟風,造成大量資產(chǎn)浪費、勞民傷財。同時,弄虛作假、欺上瞞下、虛報成績、竊取榮譽已不是個別現(xiàn)象。許多單位玩數(shù)字游戲，年初層層下達目標任務，年末層層上報虛假數(shù)字，以騙取“先進單位”榮譽。許多領導干部夸大工作業(yè)績，虛報完成目標任務數(shù)，撈得政治資本，以達到晉升之目的。三、當前我國行政倫理存在問題的原因分析（一）價值取向多元化。行政人員也是“經(jīng)濟人”，是“理性經(jīng)濟人”，他們也會按照成本一收益原則追求利益最大化。也就是說，在政治市場上，他們會尋求自己的最大利益——權力、地位、金錢、待遇、名譽等，從而把公共利益放

6、在了次要的位置。這種多元化的價值取向使倫理問題出現(xiàn)。（二）監(jiān)督機制不健全。隨著社會主義的發(fā)展，我國對權力的社會監(jiān)督和制約機制已逐步建立和完善起來。我國對行政權力的監(jiān)督雖有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式，但缺乏完整、嚴密的監(jiān)督制度和和應的法規(guī)。同時，與迅速發(fā)展的客觀事實和層出不窮的問題札I比,這些監(jiān)督機制還遠遠不夠。（三）行政體制存弊端。我國的行政體制生成于特定的傳統(tǒng)制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)屮，而又成長于社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程屮,傳統(tǒng)的行政體制顯現(xiàn)出了越來越多的滯后性。四、當前我國行政倫理制度建設的研究（一）以“為人民服務”為行政倫理的基本

7、原則1、改善行政倫理制度設計屮的缺陷。人類雖不乏向善之心，但其本性中總是潛藏著某種作惡和不道德行為的基因，制度既然是“集中行動控制個體行動”，其設計和建設自然不能以人人是君子為前提，而必須立足于人人是小人。只有使國家行政人員的各種不道德的行為損失慘重，深入人心，才能在全社會形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍預期，人們才會看到良好的政府行政倫理狀況。因此，必須加強我國行政倫理制度設計上的缺陷的改善，使行政倫理規(guī)范盡可能成為一種可操作的制度，能夠落到實處，而不是空洞的“理想”或者“本份”。2、強化行政人員“人民公仆”意識。我國是社會主義國家，我國的行政