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《青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制戰(zhàn)略研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制戰(zhàn)略研究摘要：青海省地處中的西部，兼具保護(hù)自身和安全和在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上縮小與發(fā)達(dá)差距的二重性，即一方面各族人民有著強(qiáng)烈的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不斷滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；另一方面，還需要承擔(dān)自身傢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。在發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償享受環(huán)境保護(hù)的好處，早已致富奔小康的同時(shí)，青海省諸多地區(qū)還在致力於解決生計(jì)、解決“溫飽”問(wèn)題。為瞭加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)國(guó)傢地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓青海省的人民分享全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。中央政府應(yīng)統(tǒng)籌東部和西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，東中西部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，經(jīng)濟(jì)利益和社
2、會(huì)利益是一致的。關(guān)鍵詞：青海?。簧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制;戰(zhàn)略研究中圖分類號(hào):F124.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2010)09-0152-02一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的固定做法生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、
3、與“污染者付費(fèi)”原則並存、基於“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立這種機(jī)制的目的在於支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任二、青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原因建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,有利於推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利於推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出瞭明確要求，並將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)於落
4、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)傢和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。”國(guó)傢《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作青海省為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展工作，研究制定瞭一些政策，取得瞭一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。青海目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體
5、系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)三、青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性和可行性青海是中國(guó)乃至東亞地區(qū)的生態(tài)屏障，是亞洲重要的河源區(qū)，是中國(guó)水資源安全戰(zhàn)略基地，也是中國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)。它獨(dú)特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造就瞭中國(guó)乃至亞洲的地理生態(tài)環(huán)境，因此該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著“三江”流域及全國(guó)廣大地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)維護(hù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全起著決定性作用。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅對(duì)青海有益，對(duì)全國(guó)資源環(huán)境整體也有著極其深遠(yuǎn)的意義。為保護(hù)這一生態(tài)屏障，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是必要的建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助於生態(tài)環(huán)境
6、保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用，培育地區(qū)的造血功能，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活水平，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利於構(gòu)建和諧社會(huì)。鑒於青海省在全國(guó)生態(tài)環(huán)境鏈中的重要作用，國(guó)傢在青海省先後實(shí)施瞭如“三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程”、“退耕還林,退牧還草”，“生態(tài)公益林建設(shè)”等一系列具有生態(tài)補(bǔ)償含義的項(xiàng)目。從2006年開(kāi)始，青海省政府已經(jīng)下定決心在“三江源”地區(qū)不搞GDP考核，停止礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，不再提工業(yè)化的口號(hào);在2007年的省“十一”次黨代會(huì)上又提出瞭“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略；所有這些都充分說(shuō)明瞭青海省在中國(guó)甚至世界上都具有重要的、不可替代的生態(tài)地位和作用青海所處的地理環(huán)
7、境和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，對(duì)全國(guó)乃至全球的生態(tài)安全有著直接的作用和影響。這種特殊的地位，從國(guó)傢整體和全國(guó)廣大地區(qū)利益考慮，青海在中國(guó)廣大地區(qū)的生態(tài)安全的作用是無(wú)可比擬和無(wú)法替代的。因此，保護(hù)青海生態(tài)安全、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是十分必要的，也是最為經(jīng)濟(jì)和可行的四、青海省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題一個(gè)國(guó)傢或一個(gè)地區(qū)的居民享有均等的發(fā)展權(quán)利和享受公共服務(wù)的權(quán)利，如果以生態(tài)保護(hù)或其他名義取消、限制這種權(quán)利，就必須對(duì)這一地區(qū)的居民進(jìn)行合適的補(bǔ)償，否則,對(duì)於這些地區(qū)的居民是不公平的迄今為止，青海缺乏完善有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，主要存在以下問(wèn)題：1?指導(dǎo)思想上面臨"兩難”抉擇，
8、責(zé)任和權(quán)利不相對(duì)等。青海省地處中國(guó)的西部，兼具保護(hù)自身和國(guó)傢生態(tài)安全和在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)
