完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究.doc

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1、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生新的變革,同時(shí)，農(nóng)村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)村基層治理機(jī)制，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一、在農(nóng)村基層治理方面存在的主要問題(-)干部群眾溝通渠道不暢。一些村干部民主意識(shí)薄弱，民主作風(fēng)欠缺，在事關(guān)群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民為民政策落實(shí)上，向群眾宣傳溝通力度不足，出現(xiàn)“替民做主”現(xiàn)象。部分群眾對(duì)村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持，即使村干部為村民辦了好事，也常常被誤解，導(dǎo)致干群感情生

2、疏、情緒對(duì)立。(-)村務(wù)工作監(jiān)督不到位。個(gè)別村干部仍然存在“家長制”作風(fēng)，憑主觀意志、人情關(guān)系辦事，在生產(chǎn)和村務(wù)管理過程中，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，不按規(guī)定召開黨員、群眾會(huì)議，不按照制度程序辦事，提議決策不民主，村務(wù)管理執(zhí)行不透明，過程結(jié)果不公開，缺乏有力有效的監(jiān)督。部分村的賬務(wù)不進(jìn)行公開，有的村公開的帳冃不清，數(shù)冃不明。部分地方低保戶評(píng)選不公開、不透明，“關(guān)系保”、“人情?！睍r(shí)有發(fā)生。(%1)村“兩委”關(guān)系不盡和諧。部分村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不是很融洽，工作仍存在碰到問題互相踢皮球、扯皮現(xiàn)象，造成有些工作重疊,有些工作死角無人管

3、。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是宙占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo);有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。二、問題存在的原因（一）少數(shù)群眾大局意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村興辦公益事業(yè)，既要靠國家的優(yōu)惠政策支持、引導(dǎo)，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數(shù)有承擔(dān)能力的群眾大局意識(shí)、公民意識(shí)不強(qiáng)，只想享受權(quán)利，不愿承擔(dān)義務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不快，村級(jí)債務(wù)增大，干部與群眾、群眾與群眾不和

4、諧因素增多。（二）部分村干部綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前大部分村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，綜合素質(zhì)不高，現(xiàn)代基層治理理念有所欠缺。部分干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，在工作上滿足于過得去，對(duì)工作質(zhì)量要求缺乏高標(biāo)準(zhǔn)；有的干部在仍習(xí)慣于“一班人…說了算，定了干”的“為民作主”的領(lǐng)導(dǎo)方式，常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性行政手段,不能正確運(yùn)用服務(wù)群眾、民主協(xié)商的工作方法。（三）部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。慕層干部有的民主意識(shí)較差，決策不民主，聽不進(jìn)群眾意見，憑主觀想象決策和開展工作；有的缺乏艱苦奮斗的精神，存在享樂主義和盲目攀比現(xiàn)象；有

5、的工作不深入，工作怕吃苦、怕?lián)?zé)任、怕吃虧，對(duì)群眾存在的困難和亟待解決的問題沒有深入的了解;有的工作作風(fēng)粗暴，為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，群眾辦事難，未能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三、新時(shí)期完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的對(duì)策和建設(shè)(-)治理規(guī)范化，完善村級(jí)民主自治機(jī)制。建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民口治權(quán)利的村級(jí)民主口治機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村治理機(jī)制，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層自治結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機(jī)制。因地制宜推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席

6、會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)公開，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。以“擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”為重點(diǎn)，健全農(nóng)村民主管理制度，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)實(shí)踐。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。(-)培育民主意識(shí)，提高群眾自我治理的能力。十八大報(bào)告指出：“耍健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治

7、機(jī)制,以擴(kuò)人有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！碑?dāng)前基層干部的素質(zhì)與村級(jí)治理機(jī)制還有一定的差距。進(jìn)一步培養(yǎng)干部群眾的民主意識(shí)，仍然是當(dāng)前需要解決的問題。結(jié)合實(shí)際制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，用制度規(guī)范村干部和全體村民的行為，增強(qiáng)村民口我管理、自我服務(wù)、自我教育、口我監(jiān)督的意識(shí)，依法行使民主權(quán)利。村級(jí)干部要在制度框架內(nèi)管理村中事務(wù)，改變工作方式方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的方式開展工作，運(yùn)用說服教育、民主

8、協(xié)商的方法處理農(nóng)村工作中的矛盾和沖突。（三）加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，完善村級(jí)干部選人用人機(jī)制。村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一[1][2]選”，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進(jìn)行黨內(nèi)選舉,改變村支部選舉“由少數(shù)人選少數(shù)人，在少數(shù)人中選人”的做法。黨委會(huì)成員