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1、公務卡強制結算全面推廣問題探究 【摘要】公務卡強制結算制度是新形勢下為規(guī)范公務活動、提高效率所做出的制度安排，本文從公務卡強制結算制度的積極意義及作用入手，深入分析當前公務卡強制結算制度運行過程中所面臨的問題，并針對問題提出相關的政策建議?！娟P鍵詞】公務卡強制結算；結算率；政策建議2011年12月9日財政部下發(fā)《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》后，各中央預算單位根據財政部文件精神，制定管理辦法及實施細則，進一步提高了公務卡在公務結算中的結算率，但是這種結算大多還是停留在報銷環(huán)節(jié)。受不良征信記錄、刷卡消費意愿不強、刷卡環(huán)境建
2、設滯后等問題的制約，公務卡強制結算的全面推廣仍然存在一些問題。一、公務卡的概念公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡強制結算制度的推出使得公務支出和財務報銷脫離傳統(tǒng)的現金收付，不再接觸現金，能有效規(guī)范預算單位公務支出，使公務消費更透明。二、公務卡強制結算的積極意義及作用6（一）建立公務卡強制結算制度，有利于實現財務支出的全過程監(jiān)督公務卡強制結算目錄，要求辦公費、勞務費、印刷費、公務接待費等十六項費用支出采取公務卡強制結算，原來采用支票支付的項目可以繼續(xù)沿用。使用公務卡結算，由于公務卡具有信用卡
3、的性質，能夠透支結算，不需持現金支付，報銷時公務人員提供POS小票和發(fā)票等憑證，并將報銷金額直接轉入公務卡中，使所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，而且所開具的發(fā)票必須與POS小票一致，就可以實現全過程的監(jiān)督。（二）不合理的公務消費受到抑制公務卡強制結算制度要求涵蓋16項公務消費支出采取公務卡透支支付，減少公務消費現金結算，公務支出變得有據可查、有跡可尋，財政資金使用顯得更陽光、透明，一定程度上抑制了公務支出中不合理和不合規(guī)的部分，堵住了公務消費現金結算“吃回扣”現象，可以從源頭上防范公務支出中的浪費和腐敗行為。（三）公務卡強制制度有利于
4、提高財務管理水平6公務卡強制結算制度的推出，使得財務核算中心人員不再接觸現金，預算單位財務人員不再需要從銀行提取大量現金，避免財務人員在提取和保管現金時可能出現的風險隱患，提高了預算單位資金安全性，同時也有利于提升預算單位財務管理的工作效率，可以使財務人員從繁雜的現金管理中解脫出來，有更多的精力投入到其他財務核算工作上，從而促使預算單位財務管理水平的提升，財務管理風險及管理成本都將得到有效控制。（四）公務卡強制制度有利于減少貨幣投放，提高資金使用效率中央預算單位公務卡強制結算目錄要求包括辦公費、勞務費、印刷費、公務接待費等16項費用支出采
5、用公務卡方式進行結算，這些科目的費用支出基本上涵蓋了中央預算單位的絕大多數科目，如果能真正意義上采用公務卡結算，提高公務卡結算率，將會大大減少貨幣投放，提高資金使用效率，與目前所倡導的貨幣電子化、信用化趨勢相吻合。三、公務卡強制結算制度在執(zhí)行過程中存在的一些問題（一）個人資信不足，公務卡申領存在障礙公務卡的性質為個人信用卡，在申請辦理時需要個人征信記錄的支持。然而，部分工作人員由于在以往的金融活動中出現還款逾期等導致個人信用記錄存在瑕疵，以致于無法申請公務卡，部分公務人員沒有公務卡，這在一定程度上影響了公務卡強制結算制度的推行。（二）受傳
6、統(tǒng)觀念制約，刷卡消費意愿不足6財政部下發(fā)《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》后，各中央預算單位根據該通知制定了管理辦法及實施細則，加緊推進公務卡強制結算步伐，給廣大公務人員申請辦理了公務卡。但是受傳統(tǒng)觀念影響，一方面是部分職工雖然辦理了公務卡卻沒有開通，認為銀行卡太多，容易丟失，已被他人消費，容易出現風險，導致大量公務卡成為“睡眠卡”；另一方面是職工對公務卡強制結算制度的認識不到位，重視程度不夠，對公務卡結算方式積極性不高，不習慣刷卡消費。（三）刷卡環(huán)境建設滯后制約了公務卡的全面推廣應用公務卡強制結算目錄包括辦公費、勞務費、印
7、刷費、公務接待費等日常公用和零星購買等消費支出。這些費用開支涉及餐飲、酒店、交通、零售等領域，但從POS機的分布的地域來說，主要分布于一些中大性城市，縣域地區(qū)分布相對較少；從分布的產業(yè)來說，其主要布設在酒店賓館、購物中心、超市和規(guī)模相對較大的零售商店等第三產業(yè)，另外，部分行業(yè)不通過銀行卡辦理業(yè)務，如火車票、汽車票銷售等。往往有POS機的商戶價格相對較高，價格相對便宜的商戶大多又沒有布設POS機，這種配置給從事公務活動的人員用卡帶來極大的不便。（四）受經濟利益的制約，有些商戶刷卡意愿不強公務卡消費結算會給商戶帶來一定的手續(xù)費支出，這從一定程
8、度上減少了商戶的利潤。商戶出于經濟利益考慮，希望實行現金交易，從潛意識上不自覺抵制刷卡消費。四、全面推廣公務卡強制結算的政策建議6（一）廣泛宣傳，提高公民征信意識中國征信業(yè)起步較晚，廣大公民的
