公務(wù)卡強制結(jié)算全面推廣問題探究

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1、公務(wù)卡強制結(jié)算全面推廣問題探究　　【摘要】公務(wù)卡強制結(jié)算制度是新形勢下為規(guī)范公務(wù)活動、提高效率所做出的制度安排，本文從公務(wù)卡強制結(jié)算制度的積極意義及作用入手，深入分析當前公務(wù)卡強制結(jié)算制度運行過程中所面臨的問題，并針對問題提出相關(guān)的政策建議。【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡強制結(jié)算；結(jié)算率；政策建議2011年12月9日財政部下發(fā)《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)財政部文件精神，制定管理辦法及實施細則，進一步提高了公務(wù)卡在公務(wù)結(jié)算中的結(jié)算率，但是這種結(jié)算大多還是停留在報銷環(huán)節(jié)。受不良征信記錄、刷卡消費意愿不強、刷卡環(huán)境建

2、設(shè)滯后等問題的制約，公務(wù)卡強制結(jié)算的全面推廣仍然存在一些問題。一、公務(wù)卡的概念公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推出使得公務(wù)支出和財務(wù)報銷脫離傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付，不再接觸現(xiàn)金，能有效規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)支出，使公務(wù)消費更透明。二、公務(wù)卡強制結(jié)算的積極意義及作用6（一）建立公務(wù)卡強制結(jié)算制度，有利于實現(xiàn)財務(wù)支出的全過程監(jiān)督公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，要求辦公費、勞務(wù)費、印刷費、公務(wù)接待費等十六項費用支出采取公務(wù)卡強制結(jié)算，原來采用支票支付的項目可以繼續(xù)沿用。使用公務(wù)卡結(jié)算，由于公務(wù)卡具有信用卡

3、的性質(zhì)，能夠透支結(jié)算，不需持現(xiàn)金支付，報銷時公務(wù)人員提供POS小票和發(fā)票等憑證，并將報銷金額直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中，使所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，而且所開具的發(fā)票必須與POS小票一致，就可以實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。（二）不合理的公務(wù)消費受到抑制公務(wù)卡強制結(jié)算制度要求涵蓋16項公務(wù)消費支出采取公務(wù)卡透支支付，減少公務(wù)消費現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)支出變得有據(jù)可查、有跡可尋，財政資金使用顯得更陽光、透明，一定程度上抑制了公務(wù)支出中不合理和不合規(guī)的部分，堵住了公務(wù)消費現(xiàn)金結(jié)算“吃回扣”現(xiàn)象，可以從源頭上防范公務(wù)支出中的浪費和腐敗行為。（三）公務(wù)卡強制制度有利于

4、提高財務(wù)管理水平6公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推出，使得財務(wù)核算中心人員不再接觸現(xiàn)金，預(yù)算單位財務(wù)人員不再需要從銀行提取大量現(xiàn)金，避免財務(wù)人員在提取和保管現(xiàn)金時可能出現(xiàn)的風險隱患，提高了預(yù)算單位資金安全性，同時也有利于提升預(yù)算單位財務(wù)管理的工作效率，可以使財務(wù)人員從繁雜的現(xiàn)金管理中解脫出來，有更多的精力投入到其他財務(wù)核算工作上，從而促使預(yù)算單位財務(wù)管理水平的提升，財務(wù)管理風險及管理成本都將得到有效控制。（四）公務(wù)卡強制制度有利于減少貨幣投放，提高資金使用效率中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄要求包括辦公費、勞務(wù)費、印刷費、公務(wù)接待費等16項費用支出采

5、用公務(wù)卡方式進行結(jié)算，這些科目的費用支出基本上涵蓋了中央預(yù)算單位的絕大多數(shù)科目，如果能真正意義上采用公務(wù)卡結(jié)算，提高公務(wù)卡結(jié)算率，將會大大減少貨幣投放，提高資金使用效率，與目前所倡導(dǎo)的貨幣電子化、信用化趨勢相吻合。三、公務(wù)卡強制結(jié)算制度在執(zhí)行過程中存在的一些問題（一）個人資信不足，公務(wù)卡申領(lǐng)存在障礙公務(wù)卡的性質(zhì)為個人信用卡，在申請辦理時需要個人征信記錄的支持。然而，部分工作人員由于在以往的金融活動中出現(xiàn)還款逾期等導(dǎo)致個人信用記錄存在瑕疵，以致于無法申請公務(wù)卡，部分公務(wù)人員沒有公務(wù)卡，這在一定程度上影響了公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推行。（二）受傳

6、統(tǒng)觀念制約，刷卡消費意愿不足6財政部下發(fā)《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)該通知制定了管理辦法及實施細則，加緊推進公務(wù)卡強制結(jié)算步伐，給廣大公務(wù)人員申請辦理了公務(wù)卡。但是受傳統(tǒng)觀念影響，一方面是部分職工雖然辦理了公務(wù)卡卻沒有開通，認為銀行卡太多，容易丟失，已被他人消費，容易出現(xiàn)風險，導(dǎo)致大量公務(wù)卡成為“睡眠卡”；另一方面是職工對公務(wù)卡強制結(jié)算制度的認識不到位，重視程度不夠，對公務(wù)卡結(jié)算方式積極性不高，不習慣刷卡消費。（三）刷卡環(huán)境建設(shè)滯后制約了公務(wù)卡的全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡強制結(jié)算目錄包括辦公費、勞務(wù)費、印

7、刷費、公務(wù)接待費等日常公用和零星購買等消費支出。這些費用開支涉及餐飲、酒店、交通、零售等領(lǐng)域，但從POS機的分布的地域來說，主要分布于一些中大性城市，縣域地區(qū)分布相對較少；從分布的產(chǎn)業(yè)來說，其主要布設(shè)在酒店賓館、購物中心、超市和規(guī)模相對較大的零售商店等第三產(chǎn)業(yè)，另外，部分行業(yè)不通過銀行卡辦理業(yè)務(wù)，如火車票、汽車票銷售等。往往有POS機的商戶價格相對較高，價格相對便宜的商戶大多又沒有布設(shè)POS機，這種配置給從事公務(wù)活動的人員用卡帶來極大的不便。（四）受經(jīng)濟利益的制約，有些商戶刷卡意愿不強公務(wù)卡消費結(jié)算會給商戶帶來一定的手續(xù)費支出，這從一定程

8、度上減少了商戶的利潤。商戶出于經(jīng)濟利益考慮，希望實行現(xiàn)金交易，從潛意識上不自覺抵制刷卡消費。四、全面推廣公務(wù)卡強制結(jié)算的政策建議6（一）廣泛宣傳，提高公民征信意識中國征信業(yè)起步較晚，廣大公民的