新時期創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理思路

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1、新時期創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理思路　　中圖分類號：F285文獻標識：A文章編號：1009-4202（2013）05-000-02摘要新的時期，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國行政事業(yè)單位也在進行著有條不紊的發(fā)展，近些年來財政管理制度的創(chuàng)新改革，則對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求。筆者結(jié)合自己多年的財務(wù)工作經(jīng)驗，在本文中首先分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的一些問題，然后對產(chǎn)生問題的原因進行了分析，最后提出了創(chuàng)新財務(wù)管理的一些思路，以期對提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有所幫助。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)

2、展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平也有了較大的提高。當(dāng)前，以政府采購及部門預(yù)算為核心的管理制度改革已經(jīng)在全國展開，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算都提出了更嚴格的要求。但是，很多行政事業(yè)單位沒能適應(yīng)這種新的變化，使得財務(wù)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，以致在財務(wù)管理的工作中，依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一、新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析（一）資產(chǎn)管理方面1.在資產(chǎn)管理中貨幣資金的管理存在一些問題需要解決7在日常的工作中，部分行政事業(yè)單位中的出納、會計之間沒有明確的界定，有的甚至?xí)霈F(xiàn)崗位互串的情況，單位在管理中對此崗位監(jiān)督不夠，很少對

3、單位庫存中的現(xiàn)金進行盤點，例如白條抵庫及公款私存等現(xiàn)象在某些單位中依然存在。公款私用的問題主要有幾個方面：一是多種的行政事業(yè)性的收費及各類協(xié)會的賬務(wù)根本不入賬。二是應(yīng)該列入單位會計部門的賬務(wù)未能及時的入賬，收款時不使用合法收據(jù)。三是運用資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位中財務(wù)部門賬外。2.固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不規(guī)范，存在輕管理的現(xiàn)象，對于固定資產(chǎn)的保管、維護、驗收工作的流程趨于形式化，資產(chǎn)的使用率很低，對于閑置的資產(chǎn)無法在行政事業(yè)單位中進行調(diào)劑使用。二是賬外資產(chǎn)以及賬實不符的現(xiàn)象很嚴重。有些單位

4、很長時間內(nèi)都不對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，或是對固定資產(chǎn)不入賬，形成一種賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬面上的資產(chǎn)與實際的資產(chǎn)完全不符。（二）收入和支出方面1.自定項目上亂收費7我國行政事業(yè)上的收費，是國家賦予的職權(quán)，其目的就是為了平衡社會的收入及籌集財政資金。而有些行政事業(yè)單位由于受到自身利益的驅(qū)使，無視政策上的規(guī)定，以多種手段進行亂收費，由此產(chǎn)生了十分惡劣的負面影響，同時也加重了群眾們的負擔(dān)。2.收支兩條線管理方面存在問題部分單位對于政府的非稅收問題認識模糊。雖然國家已經(jīng)頒布的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》中已經(jīng)明確指出預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家分配

5、，預(yù)算外資金不是單位的自有資金。但是仍然有些部門對非稅收入的管理力度不夠，最終導(dǎo)致非稅收入游離在財務(wù)監(jiān)管之外。（三）往來款項管理的存在問題第一，應(yīng)收賬款的量大、時間久、回收難度很大。有些單位的應(yīng)收賬款多則上千萬元，而且時間長。因為長期的不催收，有些企業(yè)破產(chǎn)甚至倒閉，所以回收難度很大，甚至無法回收。第二，少數(shù)單位往來賬目管理不健全。有些單位沒有設(shè)置明細賬核算，有些單位漏登往來賬。因為長期的沒有進行清理核對，使得債權(quán)債務(wù)賬據(jù)不符，單位與單位及個人之間的來賬不相符。第三掛賬現(xiàn)象嚴重。有的單位將預(yù)算之外的收入掛在往來賬中，導(dǎo)致應(yīng)收款的數(shù)額越積越

6、大，賬目不清、款項混亂，無法核算。二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中產(chǎn)生上述問題的原因分析7（一）行政事業(yè)單位在部門管理預(yù)算中存在問題。首先，財務(wù)部門在預(yù)算編制中采用的是零基預(yù)算法，但是在實際操作中，很大程度上影響了資金使用效率；其次，部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性等方面還不夠完善，為部分單位的鋪張浪費提供了機會；另外，部門預(yù)算的編制不夠嚴謹，在支出預(yù)算時，一些人為的因素很多，存在一定的盲目性，最終導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算的情況普遍發(fā)生，為項目的考核帶來了很大的難度。（二）行政事業(yè)單位的財務(wù)管理及會計制度不配套。近幾年來，我國出臺了很多

7、有關(guān)財政支出方面的改革，這些改革會引起行政事業(yè)單位及財務(wù)的預(yù)算管理產(chǎn)生重大的變革，所以一定會影響到會計核算的方法及內(nèi)容。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位會計制度并沒有因此而展開相應(yīng)改革，已無法適應(yīng)我國財政管理體質(zhì)改革中各方面的要求，會計制度落后于會計實務(wù)情況越來越突出。（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部機制不健全。一個單位的財務(wù)管理水平如何完全取決于內(nèi)部控制制度是否完善，單位中財務(wù)人員分工不清；票據(jù)管理混亂；審批與報銷的程序不規(guī)范；現(xiàn)金的管理及使用不符規(guī)定；對各類資產(chǎn)缺乏監(jiān)督制度，這些財產(chǎn)管理上的漏洞，已經(jīng)影響到了財政資金的有效使用。7（四）財政監(jiān)督不到位

8、。隨著我國財政方面的改革特別是對財政支出改革的推進，財政監(jiān)督工作的實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但對于行政事業(yè)單位中的監(jiān)督管理制度仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，沒有建立起有效的監(jiān)督制度。從監(jiān)督的時間上來看，缺乏事前及事中