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《關(guān)于村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考 摘要：村居干部是建設(shè)富裕、文明、和諧社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)行使公權(quán)力。村居干部在行使公權(quán)力時，是否存在不公正、不效率、不合法的情況，十分必要接受有關(guān)部門的有效監(jiān)督。目前對村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在審計主體不明確、法律規(guī)定不具體、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。國家應(yīng)盡快出臺完善相關(guān)法規(guī)，明確村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體，細(xì)化對村居經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)規(guī)定，制定對村居干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的處理處罰辦法，加強(qiáng)對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)。
2、一、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)有模式及問題
村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)有模式
1、村居民主理財小組對本村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督；
3、縣部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合審查組對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督；
4、縣部門委托審計機(jī)關(guān)對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計；
5、縣審計機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計。
存在問題
1、審計主體不明確
第一種模式，村居民主理財小組對本村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督，是一種內(nèi)部審計，村民代表推舉的民主理財小組作為審計主體是十分恰當(dāng)?shù)摹Ｆ渌麕追N模式則不是內(nèi)部審計
3、，相對于內(nèi)部審計，其審計結(jié)果和審計決定具有更強(qiáng)的法律性，對村居干部的評價和使用，甚至于處分處理，具有十分重要的證據(jù)作用。因此，要求審計主體必須明確，而且應(yīng)具有法定職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理監(jiān)督者，其他部門組成的聯(lián)合審查組是臨時監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，他們對村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督，其監(jiān)察結(jié)果的法律效力如何，目前沒有哪部法律具體予以規(guī)定。審計部門對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，從執(zhí)法主體、執(zhí)法過程到執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用，都有《審計法》作法律支持。雖然，《中華人民共和國審計法》第二條規(guī)定：國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)關(guān)和
4、企業(yè)事業(yè)組織財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督；《中華人民共和國審計法實施條例》第三條規(guī)定：接受審計監(jiān)督的財務(wù)收支，是指國有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，辦理會計事務(wù)、進(jìn)行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入；《村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定：村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布；中共中央辦公廳、國務(wù)
5、院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》規(guī)定：加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。村干部任期屆滿或離任時必須審計。按照以上法律，審計部門可以對“其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支”及“按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，辦理會計事務(wù)、進(jìn)行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入”進(jìn)行審計，對村居民反映的“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的”問題進(jìn)行核查，但是，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知
6、》沒有把審計機(jī)關(guān)列為村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職能部門。行使《審計法》規(guī)定職權(quán)的審計機(jī)關(guān)沒有被作為村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體，審計部門參與村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的途徑，要么接受縣區(qū)紀(jì)檢、組織部門的委托，要么接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的委托，造成了實際工作中村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主體不明確的問題。審計主體不明確，責(zé)任就不明確，工作的主動性自然就受到影響。
2、審計監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范
一是開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組織形式不規(guī)范。有的地方采取紀(jì)檢和農(nóng)經(jīng)部門聯(lián)合的方式，農(nóng)經(jīng)工作人員負(fù)責(zé)查賬，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)違紀(jì)問題；有的地方采取設(shè)立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心的方式，審計機(jī)
7、關(guān)牽頭，農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢等部門協(xié)作；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立審計站所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；有的地方設(shè)立縣區(qū)審計機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在縣區(qū)的村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，審計范圍可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；等等。二是審計程序不規(guī)范。有的嚴(yán)格按照審計程序執(zhí)行，有的只注重賬表的檢查和取證，還有的僅僅調(diào)賬查賬，以賬論賬，走了過場。三是審計文書不規(guī)范。各地有各地的樣式，不規(guī)范統(tǒng)一。由于監(jiān)督機(jī)制的不同，造成審計結(jié)果的應(yīng)用效力不一致，影響了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展。有的地方村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時松時緊，還有的地方搞完試點(diǎn)就沒了下文。各地村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展情
8、況很不平衡。
3、法規(guī)不健全，界定不明晰
首要問題在于缺少國家權(quán)威性村居經(jīng)濟(jì)
