淺析會計集中核算對單位財務(wù)管理的影響

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1、淺析會計集中核算對單位財務(wù)管理的影響實行會計集中核算，建立會計核算中心是對行政事業(yè)單位財務(wù)核算體制的一項重大改革，通過近幾年來實踐證明，它對于加強財政資金管理，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作都起到了重要作用，同時也存在著在運作過程中需要不斷改進的方面。筆者就會計集中核算對單位財務(wù)管理的影響談幾點認識。一、實行會計集中核算的積極意義實行會計集中核算，財務(wù)管理與會計核算、會計監(jiān)督相分離，由單位內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向由單位外部監(jiān)督，實現(xiàn)了財務(wù)支出事前、事中監(jiān)督，有利于從源頭上遏制財政資金特別是專項資金擠占、挪用、截留、

2、浪費等違紀違規(guī)行為發(fā)生；取消各單位分散開戶，有利于財政部門加強資金調(diào)度和管理，使資金的調(diào)度更加靈活，有效提高資金使用效率；實行統(tǒng)一財務(wù)制度，有利于增強單位全員遵守財政紀律和財務(wù)制度意識；實行統(tǒng)一部門預(yù)算，在陽光下操作，有利于平衡各單位之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)各單位同級別人員收入基本相同，并且公開、公平、公正；會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，會計信息統(tǒng)一披露，會計檔案整齊，便于查找會計資料，有利于審計部門開展審計工作和依法查處違紀違法案件。二、會計集中核算給單位財務(wù)管理帶來的新問題（一）思想認識問題：收支業(yè)務(wù)全部納入會計核算中心管理后，一是有的單

3、位領(lǐng)導(dǎo)認為審批權(quán)（自主權(quán)）沒了，自己說了不算數(shù)，完全受核算中心約束；二是怕政府平調(diào)資金，用于平衡預(yù)算，對資金能否全額支配使用存在疑慮；由于會計責任主體不清，財務(wù)人員（報賬員）擔心自己崗位被取消，對自己的崗位職責認識不清，認為自己不是會計人員，不必對財務(wù)負責，一切由核算中心把關(guān)，原來的會計責任已不存在，放松了對單據(jù)的審核。（二）內(nèi)部控制問題：實行會計集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上這種監(jiān)管職責很難實現(xiàn)。首先是撤銷單位會計崗位，設(shè)立單位報賬員，減少了一位單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)重要“知情人”（會計或出納），

4、內(nèi)部控制少了重要環(huán)節(jié)。二是由于報賬員同單位是同一經(jīng)濟利益共同體，加之核算中心對報賬單位情況不明，容易出現(xiàn)“報假數(shù)、開假票、簽假名”現(xiàn)象來“蒙騙”會計核算中心；三是“中心”的一個會計要負責一、二十個單位的會計核算，整天忙于報賬記賬的具體事務(wù)，根本沒有時間和精力去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。（三）會計信息失真問題：收入不確定。原來各單位領(lǐng)導(dǎo)與會計對本單位的收支情況可謂“了如指掌”，集中核算后，如果報賬員不進行輔助賬記載，僅憑核算中心每月提供一份固定報表，很難掌握單位收支有關(guān)情況。支出不真實。一方面對大額的支付款項，一般由報賬員先向中心報銷后匯

5、給報銷人，這樣一是不及時，二是容易出差錯；另一方面小額報銷款項由報賬員備用金支付，如果核算中心發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法予以退回，這樣勢必造成已支付的單據(jù)不能及時入賬，給報賬員追回款項造成困難。資產(chǎn)賬實不符。會計核算中心只負責資產(chǎn)的財務(wù)核算和提供報表，不與單位進行賬物核對，國有資產(chǎn)管理部門缺乏有效管理手段和具體管理辦法，行政事業(yè)單位則無管理制度，無專門管理人員，資產(chǎn)登記不全，在資產(chǎn)清理時對賬物不符情況多數(shù)是一沖了之，資產(chǎn)管理漏洞大。（四）財務(wù)制度建設(shè)問題：財務(wù)進核算中心后，原來單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度已不適應(yīng)，需要重新制訂，新制度如何服從于核算

6、中心的制度，目前尚缺比較統(tǒng)一的財務(wù)制度，有待加強。三、加強單位財務(wù)管理的幾點建議（一）、提高全員財務(wù)管理意識。加強宣傳，廣泛宣傳實行會計集中核算的重要性和必然性及其重要意義；加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一是單位領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，熟悉財務(wù)集中核算的原理、過程，明確單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)責任。二是加強組織單位財務(wù)人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握財務(wù)報賬業(yè)務(wù)，明確報賬員工作職責。（二）、完善有關(guān)制度。1強化財政預(yù)算管理，增強預(yù)算剛性，預(yù)算一旦形成通過就要嚴格執(zhí)行。2、加強單位內(nèi)控制度，重點加強監(jiān)督機制，要明確主要內(nèi)控環(huán)節(jié)，規(guī)范單據(jù)傳遞流程。3、制訂財

7、務(wù)公開制度，規(guī)定公開的內(nèi)容、時間、用途明細和報銷依據(jù)等，增強財務(wù)透明度，提高干部職工知情權(quán)，接受監(jiān)督。4、建立明確資產(chǎn)管理主體、管理辦法、管理人員、管理責任的資產(chǎn)管理制度。5、會計核算中心應(yīng)制訂一套完整切實可行的具體制度，主要應(yīng)包括預(yù)算管理辦法、專項資金管理辦法、統(tǒng)一報銷標準、單據(jù)報銷流程、簽證審批權(quán)限和會計檔案管理等，并印發(fā)各單位學(xué)習(xí)執(zhí)行。（三）、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。核算中心會計特別是稽核人員，應(yīng)通過“走出來，請進去”等方式，加強與報賬單位的聯(lián)系，深入報賬單位了解情況，熟知單位財務(wù)管理辦法，廣泛聽取單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意見，加強業(yè)務(wù)指

8、導(dǎo)，不斷改進工作，提高會計集中核算水平和質(zhì)量。