多邊機(jī)制下中國石油安全的戰(zhàn)略選擇

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1、多邊機(jī)制下中國石油安全的戰(zhàn)略選擇石油安全國際機(jī)制多邊機(jī)制　　鳥瞰當(dāng)前全球的石油供需位置分布，我們可以用一個縱橫坐標(biāo)來劃分，并把其稱之為石油生產(chǎn)與消費(fèi)的“十字地帶”。其中，中東為軸心，從歐美到中國、日本等國構(gòu)成石油消費(fèi)帶，而從俄羅斯到中東等產(chǎn)油區(qū)則構(gòu)成了石油供應(yīng)帶。通過這幅十字地圖，我們或許能找出一把化解中國石油、價格、運(yùn)輸?shù)确矫娑际艿降陌踩魬?zhàn)?！　∫弧?dāng)前的國際石油格局　　自1859年美國打出第一口油井后的70多年里，美國成為了世界能源的中心，其統(tǒng)治地位被20世紀(jì)60年代的OPEC所替換。隨后，美國展開了奪回石油定價權(quán)的激烈斗爭，

2、尤其是在“9?11”事件后，美國通過中東兩場戰(zhàn)爭，加緊了搶占石油地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)的步伐，以全面推進(jìn)全球石油戰(zhàn)略布局?！　∪欢?，隨著石油開采在全球展開，世界石油格局供應(yīng)變成了OPEC、非OPEC（不含前蘇聯(lián)）、前蘇聯(lián)三分天下的局面。BP數(shù)據(jù)顯示，2010年三者的產(chǎn)量分別占全球生產(chǎn)總量的41.5%、41.7%、16.8%。而在定價機(jī)制上，美國等西方大國通過其成熟完善的期貨市場規(guī)則而在實(shí)質(zhì)上擁有了的石油定價權(quán)?？傊?，盡管美國在很多方面都很難再現(xiàn)其獨(dú)霸地位，不過目前的格局已基本反應(yīng)了其力求主導(dǎo)的秩序目的。　　二、中國石油安全現(xiàn)狀　　對廣大發(fā)展中

3、國家來說，美國主導(dǎo)下的國際石油格局造成了它們只能接受和遵守現(xiàn)存利益安排的被動局面。在價格方面，中國目前仍處于石油定價中心的邊緣位置，其經(jīng)濟(jì)倍受波動影響。據(jù)2004年IEA等機(jī)構(gòu)的報告分析，如果油價每桶上升10美元并持續(xù)一年，中國的通貨膨脹率將上升0.8個百分點(diǎn)。另據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，因原油價格飆升，2011年中國進(jìn)口原油2.54億噸，共付1966.6447億美元，同比增長45.3%?！　∧壳?，中國從動蕩的中東和非洲進(jìn)口的原油占進(jìn)口總量的81%。此外，中國每年進(jìn)口原油的90％都要通過地緣政治復(fù)雜的馬六甲海峽。這都令中國的石油供應(yīng)和運(yùn)輸安全

4、十分脆弱。近年來，美國、日本又借馬六甲海峽反恐之名，積極尋求加強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。同時作為中國石油海運(yùn)必經(jīng)之地的南海，近年來越南、菲律賓在南海問題上與中國發(fā)生領(lǐng)海島嶼紛爭，以及印度欲與中國競爭，這條航線都可能會成為它們鉗制中國的要道?！　∪?、國際機(jī)制與中國多邊合作現(xiàn)狀　　對于中國石油安全困境，本文將借用國際機(jī)制理論探討。門洪華認(rèn)為，“國際機(jī)制成為調(diào)節(jié)國家之間關(guān)系的重要杠桿,并日益成為經(jīng)常性的行為規(guī)范?！倍^的國際機(jī)制，是指在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里由行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。簡軍波等人認(rèn)為，國際機(jī)

5、制是規(guī)范國際關(guān)系行為的重要變量，通過提供公共產(chǎn)品，降低交易成本，塑造結(jié)果預(yù)期，其可以在全球無政府狀態(tài)下促進(jìn)國際社會的穩(wěn)定。在美國主導(dǎo)下的國際機(jī)制中，中國的戰(zhàn)略選擇只能是積極參與國際機(jī)制的修改和完善，以及新國際機(jī)制的制定?！　∫虼?，“作為能源消耗和生產(chǎn)大國,中國應(yīng)當(dāng)在世界能源價格等問題上發(fā)出更響亮的聲音?！倍F(xiàn)實(shí)是，雖然中國目前參與了14個國際多邊合作機(jī)構(gòu)，但其合作內(nèi)容仍非常有限，基本處于“旁聽者”的地位。而對于上合組織，其影響力還僅限于地區(qū)層面。此外，對于具有國際影響力的IEA，目前中國還不是其成員國，與其的合作更少，僅限于資料和信

6、息咨詢。另外，目前中國還很少與石油需求大國聯(lián)手共同與石油生產(chǎn)大國討價還價。以至在中東和俄羅斯等地區(qū)，發(fā)生了其他石油消費(fèi)大國與中國發(fā)生了開采權(quán)等方面的惡性競爭，導(dǎo)致石油生產(chǎn)國漁翁得利。　　四、對策與總結(jié)　　為了破解中國石油安全困境，應(yīng)以中東為石油地緣戰(zhàn)略的軸心，在各象限展開多邊合作。在第一象限，中國要強(qiáng)化上合的框架作用，進(jìn)一步協(xié)調(diào)與石油出口國和進(jìn)口國的多邊合作。同時在亞洲層面，適當(dāng)聯(lián)合日本、印度等亞洲石油需求大國，成立“亞洲石油進(jìn)口國組織”，最大限度地維護(hù)進(jìn)口國的利益。在第二象限，“極有必要加強(qiáng)與IEA及其成員國之間的協(xié)調(diào)合作。在條件

7、成熟時，中國可以考慮加入IEA組織，參與國際能源消費(fèi)規(guī)則的制定，與發(fā)達(dá)國家一起協(xié)調(diào)利益分歧，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。中國加入IEA，可以在國際能源特別是石油問題上，爭取到更大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，并增強(qiáng)IEA的代表性?！薄　≡诘谌笙蓿訌?qiáng)與非洲能源合作的進(jìn)程，可以非盟等組織為框架，實(shí)現(xiàn)中國與石油生產(chǎn)國的一對多的多方協(xié)調(diào)溝通。在第四象限，借鑒IEA在OECD框架內(nèi)成立IEA的經(jīng)驗(yàn)，利用近年來進(jìn)程順利開啟的“金磚四國”機(jī)制，充分發(fā)揮已有合作的外溢效應(yīng)，協(xié)調(diào)中國與印度、俄羅斯的石油供需安排。尤其是在該框架內(nèi)，消除印度等國與中國在石油進(jìn)口國的惡性競

8、爭，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！　】傊?，中國不但要與石油出口大國或組織還要與進(jìn)口大國或組織進(jìn)行多邊合作協(xié)調(diào)，還要善于利用國際規(guī)則，重建國內(nèi)石油期貨交易機(jī)制，進(jìn)行市場化及國際化的必要的制度安排。