全力發(fā)揮控申檢察職能研究

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1、全力發(fā)揮控申檢察職能研究　摘要在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)實(shí)施過(guò)程中,如何充分發(fā)揮檢察職能作用,為《規(guī)劃綱要》順利貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障,是我們每個(gè)珠三角地區(qū)檢察干警都必須認(rèn)真思考并加以實(shí)踐的重大問(wèn)題。本文立足控申檢察業(yè)務(wù),從五個(gè)方面進(jìn)行了有益的探討?！　￡P(guān)鍵詞檢察職能珠三角規(guī)劃綱要檢察干警　　中圖分類(lèi)號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2010)12-250-02　　　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》是國(guó)家從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),著眼于促進(jìn)

2、珠三角地區(qū)增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作出的重大決策,是指導(dǎo)和推動(dòng)珠三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),將有利于促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速、健康發(fā)展?！　∫?、檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門(mén)在保障《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特作用　　《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施需要一個(gè)民主法制、公平正義、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?？厣瓴块T(mén)作為檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的“前沿”和“窗口”部門(mén),擔(dān)負(fù)著信訪接待、處理來(lái)信來(lái)訪事件、受理犯罪線索等職能,只有最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用,解決群眾訴求、化解矛盾糾紛,才能為《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的司法保障。　　(一)充當(dāng)反腐敗斗爭(zhēng)的“

3、前哨”,為《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施創(chuàng)造廉潔的環(huán)境　　《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施,必須要有一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境和一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的重要職能部門(mén),舉報(bào)工作是進(jìn)行反貪污賄賂斗爭(zhēng)的重要組成部分。因此,控申舉報(bào)部門(mén)客觀上成了接待群眾來(lái)信來(lái)訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地?！　　度嗣駲z察院控告申訴檢察工作細(xì)則》第九條規(guī)定:“對(duì)性質(zhì)不明、難以歸口的檢舉、控告案件,由控告申訴檢察部門(mén)進(jìn)行初步調(diào)查,根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦?！敝赃@樣規(guī)定,目的是為了使控申部門(mén)能夠大量處理舉報(bào)線索,充分發(fā)揮其調(diào)解信訪糾紛、化解社會(huì)矛盾的功能。在《規(guī)劃綱

4、要》實(shí)施過(guò)程中,控申部門(mén)只有通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)宣傳、舉報(bào)受理、案件線索分流以及舉報(bào)線索的初查等工作,才能為查處職務(wù)犯罪提供案源,充分發(fā)揮“源頭”作用,有力推進(jìn)反腐敗工作的深入發(fā)展?！　?二)發(fā)揮接訪職能,解決群眾合理訴求,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境　　解決好人民群眾的合理訴求,是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和每個(gè)共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。當(dāng)前,隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整,社會(huì)不同個(gè)體與群體之間的利益沖突加大,我國(guó)一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái),人民群眾的信訪活動(dòng)相對(duì)比較活躍。作為接受來(lái)信接待來(lái)訪的檢察機(jī)關(guān)控

5、申部門(mén),決定了在《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)程中,要承擔(dān)起為群眾解難、為社會(huì)減壓、為國(guó)家分憂(yōu)的重任?！　?三)發(fā)揮監(jiān)督職能,維護(hù)社會(huì)公平正義,創(chuàng)造公正的發(fā)展環(huán)境　　近年來(lái),群眾信訪呈持續(xù)上升趨勢(shì),其中尤以涉法信訪在信訪總量中所占比重高,凸現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)司法公正的關(guān)注、對(duì)社會(huì)公平正義的期盼。在這種情勢(shì)下,履行好控申部門(mén)的監(jiān)督職能顯得尤為重要?？厣瓴块T(mén)的監(jiān)督職能可以概括為“對(duì)內(nèi)制約、對(duì)外監(jiān)督”,它起著“第二層監(jiān)督”的作用,即通過(guò)對(duì)舉報(bào)線索的管理及承辦立案監(jiān)督、刑事申訴和賠償案件等,在第一次監(jiān)督后或站在更高的層次上,不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院實(shí)行監(jiān)督,而且對(duì)自偵部門(mén)、刑檢

6、部門(mén)進(jìn)行制約。從內(nèi)部制約看,是檢察機(jī)關(guān)辦理案件的最后一道關(guān)口,是對(duì)內(nèi)部辦案情況和質(zhì)量的檢查;從對(duì)外監(jiān)督看,是確保不枉不縱、維護(hù)司法公正的重要關(guān)卡?！　?四)發(fā)揮服務(wù)職能,為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航　　控告申訴部門(mén)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù),保障《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施,最重要的任務(wù)是保持社會(huì)、企業(yè)的穩(wěn)定。一方面全面推行檢務(wù)公開(kāi),將檢察工作放在群眾面前,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,同時(shí)加大法制宣傳力度,采取各種途徑教育疏導(dǎo)來(lái)訪群眾,并引導(dǎo)群眾文明上訪,理性訴求。另一方面要積極為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境,大力協(xié)助黨委、政府做好企業(yè)內(nèi)

7、部矛盾的排查、轉(zhuǎn)化工作,無(wú)償為企業(yè)提供法律服務(wù),采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái),以案釋法等活動(dòng),進(jìn)行法律宣傳,幫助企業(yè)人員用法律來(lái)規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為,努力化解不利于企業(yè)改革發(fā)展的不安定因素?！　?五)發(fā)揮參謀作用,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考　　控申部門(mén)通過(guò)受理群眾舉報(bào)、接待來(lái)訪,收集、掌握群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見(jiàn)、建議以及重大社情民意動(dòng)態(tài),可以成為黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)決策的參謀助手。這是控申部門(mén)服務(wù)職能中最重要的一種表現(xiàn)。在新形勢(shì)新任務(wù)面前,控申部門(mén)應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機(jī)制,及時(shí)掌握群眾信訪動(dòng)態(tài),便于及早采取措施,爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)權(quán),努力構(gòu)建和諧穩(wěn)

8、定的發(fā)展環(huán)境。　　二、檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》,在促進(jìn)珠三角地區(qū)科學(xué)