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1、社會(huì)主義行政問(wèn)責(zé)制幾點(diǎn)探析【摘要】社會(huì)主義行政問(wèn)責(zé)制是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義行政的應(yīng)有之義。社會(huì)主義的行政問(wèn)責(zé)制是社會(huì)主義行政倫理的本質(zhì)體現(xiàn)。人民民主決定了社會(huì)主義行政是責(zé)任行政；公共性、民主性和公平正義是社會(huì)主義公共行政的倫理基礎(chǔ)，建立責(zé)任政府是社會(huì)主義行政倫理的基本要求。行政問(wèn)責(zé)制是民主政治的重要組成部分，其本身就是一個(gè)倫理課題，有著深厚的倫理價(jià)值：內(nèi)含主權(quán)在民和平等正義的價(jià)值理念，是政府實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的一種自律?！娟P(guān)鍵詞】行政問(wèn)責(zé)制；行政責(zé)任；行政責(zé)任意識(shí)；人民民主5行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情
2、況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。行政問(wèn)責(zé)制是民主政治的重要組成部分，是憲政民主政體下有限政府和責(zé)任政府的重要實(shí)現(xiàn)途徑。它是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。在政治生活中，引入行政問(wèn)責(zé)制，能夠凸顯權(quán)力的責(zé)任性、公共性、有限性、服務(wù)性，凸顯建設(shè)責(zé)任政府的必要性和加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性。社會(huì)主義的行政問(wèn)責(zé)制是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義行
3、政的應(yīng)有之義。一、行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中的行政責(zé)任意識(shí)在很大程度上，行政責(zé)任的履行取決于行政人員的態(tài)度、價(jià)值觀和信仰，取決于行政人員對(duì)客觀的行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度。行政責(zé)任的存在，決定了行政人員履行責(zé)任的道德自覺(jué)性。一般而言，在行政責(zé)任體系中，由于法律的獨(dú)特效力，法律責(zé)任具有客觀性和確定性，因而，行政人員對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)是比較容易的。但是，由于行政責(zé)任體系是客觀性的責(zé)任與主觀性的責(zé)任的統(tǒng)一體，其所具有的主觀性責(zé)任使得行政責(zé)任具有了一定的不確定性。這樣，對(duì)行政責(zé)任的認(rèn)識(shí)就對(duì)行政人員的理智和能力提出了更高的要求。5在實(shí)際生活中，我們發(fā)現(xiàn)，人的理智和能力，并不必然會(huì)導(dǎo)致
4、人對(duì)責(zé)任的正確和全面的認(rèn)識(shí)，還需要道德的介入，才能把責(zé)任的承擔(dān)由外在的要求轉(zhuǎn)化為主體的自覺(jué)選擇。假如存在著有才無(wú)德的行政人員的話，那么他就會(huì)在對(duì)行政責(zé)任的認(rèn)識(shí)中把行政責(zé)任的主觀性、不確定性的一面引入非道德的方向，不僅不會(huì)去實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任，反而會(huì)去逃避行政責(zé)任。因此，在個(gè)人的層面上，服務(wù)行政的最終實(shí)現(xiàn)，需要行政人員他律與自律的統(tǒng)一。美國(guó)前司法部長(zhǎng)巴爾指出：“來(lái)自人民自身——自覺(jué)自愿地遵守從心底里擁護(hù)的、大家共同分享的道德價(jià)值觀念的要求和約束”。日本學(xué)者川島武宜說(shuō)：“法不是只靠國(guó)家來(lái)維持的，沒(méi)有使法成為法的主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的……大凡市民社會(huì)的法
5、秩序沒(méi)有法律主體的個(gè)人的守法精神是不可能維持的?！笨梢?jiàn)，培養(yǎng)行政人員的行政責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)行政人員的理智和能力的培養(yǎng)，還要重視對(duì)行政人員良好道德品質(zhì)的培養(yǎng)。行政職業(yè)道德包含著一般社會(huì)職業(yè)道德的基本內(nèi)容，諸如忠于職守、團(tuán)結(jié)互助、顧全大局等。二、社會(huì)主義行政是責(zé)任行政是由人民民主決定的政治與行政的分離使行政學(xué)開(kāi)始成為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)，但是，行政學(xué)的發(fā)展始終未能脫離公共性的價(jià)值和道德的約束，曾有新公共行政的代表人物指出：“我們從來(lái)不認(rèn)為公共行政的理論和實(shí)踐僅僅是技術(shù)的或管理的問(wèn)題。那種一方面把政府政治和政策制定程作為價(jià)值表達(dá)，另一方面把行政作為單純技術(shù)和價(jià)值中立的
6、政策執(zhí)行的做法，是失敗的。無(wú)論任何人，欲研究行政問(wèn)題，皆要涉及價(jià)值之研究，任何從事行政事務(wù)的人，他實(shí)際都在進(jìn)行價(jià)值的分配”。5社會(huì)主義行政問(wèn)責(zé)制的倫理屬性取決于國(guó)家的政治本質(zhì)及其理性意識(shí)，社會(huì)主義國(guó)家的公共行政中貫穿著人民民主的政治和倫理精神。人民民主是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征。社會(huì)主義倫理的最高準(zhǔn)則在于人民是本位、是主體，人民的利益高于一切，社會(huì)主義的公共行政只有為人民服務(wù)才能得到最有力的倫理論證和道德支持。三、行政責(zé)任的地位和作用5在社會(huì)生活中，任何人都必須為自己的行為負(fù)責(zé)。公共行政主體的行政管理活動(dòng)也是建立在行政責(zé)任的基礎(chǔ)上的。行政責(zé)任是確保整個(gè)社會(huì)有效約束
7、公共權(quán)力、確保社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)的可靠工具。具體而言，行政責(zé)任是開(kāi)展行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和維護(hù)社會(huì)公正的有力武器。行政責(zé)任是確保行政權(quán)力被正確運(yùn)用的必要手段，是維護(hù)社會(huì)秩序、確保公民權(quán)益的必要條件。在民主社會(huì)中，政府組織是由大眾創(chuàng)立和為了大眾而創(chuàng)立的，它需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。但是，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。由于行政權(quán)力作為一種公權(quán)力所具有的特殊性，為了確保公共權(quán)力的運(yùn)用合乎公意，就需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政責(zé)任的引入就是確保行政權(quán)力不被濫用的一種方式。行政責(zé)任引入之后，使得國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己的行政管理活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，使得整個(gè)行政管理活動(dòng)處于一種負(fù)
8、責(zé)任的狀態(tài)，從而使得責(zé)任
