財政收入規(guī)模與構(gòu)成分析

《財政收入規(guī)模與構(gòu)成分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、第七章財政收入規(guī)模與構(gòu)成分析復(fù)習與思考1.試分析我國財政收入增長變化的趨勢。答：（一）總體評估我國財政收入隨著經(jīng)濟的不斷增長而增長，從總體上說，增長勢頭良好，年均增速：“六五”時期為11.6%，“七五”時期為7.9%，“八五”時期為16.3%,“九五時期”為16.5%，“十五”期間為18.7%。就財政收入本身而言，各年的增速雖然是波折的，但增長速度不算慢。然而相對于GDP的增長而言，則呈現(xiàn)明顯不同的兩個階段：1995年以前表現(xiàn)為不斷下降的趨勢；從1996年開始回升，并從1998年表現(xiàn)為快速回升的趨勢。我國財政收入占GDP的比重的變化趨勢同財政支出占GDP的

2、比重的變化趨勢一樣，在過去的計劃經(jīng)濟體制下，這一比重也是很高的，1978年仍占31.2%。但實施經(jīng)濟體制改革以后，則逐年下降，至1995年下降為10.67%，17年間每年下降1個多百分點；1996年回升為10.4%，到2005年上升為17.3%，10年間上升了6.9個百分點。（二）1978—1995年間財政收入占GDP比重逐年下降這一時期的財政形勢呈現(xiàn)以下四個特點：（1）從預(yù)算內(nèi)財政收支來看，由于預(yù)算內(nèi)財政收入增長慢于GDP的增長，同時財政支出增長快于財政收入增長，在收支安排上，左支右絀，顧此失彼，政府一直為財力分散和財力短缺所困擾，導(dǎo)致財政赤字和債務(wù)規(guī)模

3、不斷加大。（2）從財政與各部門關(guān)系來看，由于預(yù)算內(nèi)財政資金拮據(jù)，難以滿足各部門正常的公共需要，特別是不能滿足各部門的公共投資，于是各部門另辟蹊徑，紛紛出臺各種收費和基金項目，預(yù)算外以及隨之而來的制度外資金迅速膨脹。政府資金被分散化了，國家預(yù)算的統(tǒng)一性被肢解了，各部門代替了財政職能，特別是代替了財政的配置資源職能。如1995年預(yù)算內(nèi)投資只占全社會固定資產(chǎn)投資的3％，可以說基本上喪失了財政對固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。（3）從中央與地方財政關(guān)系來看，由于長期實行財政包干制，財政收入增量向地方傾斜，中央可支配收入占全部財政收入的比重不斷下降。分稅制改革后，

4、由于達到中央集中財力的預(yù)期目標尚待時日，中央財政在預(yù)算內(nèi)資金的調(diào)控上也顯得軟弱無力。（4）從財政與銀行關(guān)系來看，在財政收入占GDP比重逐年下降的同時，居民儲蓄急劇增長，銀行貸款呈急劇增長的趨勢，如1995年各類金融機構(gòu)貸款增長額相當于當年財政收入的1.55倍。當時由于財政（特別是中央財政）拮據(jù)，而銀行資金充裕，于是銀行擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，代替了部分財政職能，這是財政職能弱化的一種表現(xiàn)。根據(jù)以上情況，從政策面來判斷，這一時期盡管當通貨膨脹嚴重的年份也曾提出過緊縮政策，但從整體上說是實行擴張性財政政策，表現(xiàn)為對企業(yè)減稅讓利，對居民提高收入水平，這種擴張政策帶來了財政

5、收支占GDP比重的下降，卻推動和支持了經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長，可以認為是為經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長付出的必要成本和代價，但也帶來了通貨膨脹。從財政部門與主管部門之間以及中央與地方之間的關(guān)系來看，則是實行分權(quán)政策，而且是橫向與縱向同時并舉的“雙向”分權(quán)政策，表現(xiàn)為預(yù)算外收入、制度外收入的膨脹和中央財政收入占全部財政收入的比重下降。從財政與銀行關(guān)系來看，似乎是“雙松”政策，但財政的“松”是虛，是被動的，而貨幣政策的“松”是實，是主動的，可以說是貨幣政策獨木撐天。把三種判斷結(jié)合起來看，政策的結(jié)果是：財政對企業(yè)的減稅讓利，企業(yè)本身并沒有得到實惠，其中一部分被主管部門通過收費

6、和基金的形式拿走了，一部分則通過工資、福利以及各種不明不白的渠道轉(zhuǎn)移到個人手里，而企業(yè)資金的缺口則要由銀行發(fā)放無約束的貸款來滿足。從這個意義上說，這個時期的財政政策是一種缺乏明確整體目標的擴張性財政政策。因為財政收支（特別是中央財政收支）規(guī)模過小，支出結(jié)構(gòu)僵化，左支右絀，調(diào)節(jié)的空間或彈性很小，充其量主要是滿足“吃飯”的需要，甚至連吃飯都滿足不了，而當時國民經(jīng)濟發(fā)展的快速增長的主要目標，基本上是讓位給貨幣政策獨家承擔了。貨幣政策在增長與穩(wěn)定之間傾斜于增長，實現(xiàn)了快速增長，卻帶來了嚴重的通貨膨脹。1994年實行工商稅改革和分稅制改革，1998年實行積極財政政策

7、，推動了財政收支的大幅增長，并導(dǎo)向良性循環(huán)。國家財政走向良性循環(huán)的一個重要標志，是財政支出的大幅增長。我們在分析財政支出規(guī)模增長變化趨勢時曾表明，我國改革開放后，財政支出占GDP的比重多年呈逐年下降趨勢，直到“九五”時期才嶄露頭角，開始回升，是走過一個類似“U”字形的途徑。應(yīng)當看到，這種增長形勢是在經(jīng)濟增長率下滑、物價低迷的條件下實現(xiàn)的，可以說是我國財政發(fā)展過程中的歷史性突破。同過去多年財政收支增長緩慢時期對比而言，它的歷史性意義在于，說明只有具備適度財政支出的規(guī)模，才能使國家財政解脫左支右絀的“困境”，提供優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保證重點的較大空間，才能確立財政在

8、社會主義市場經(jīng)濟下的應(yīng)有地位，充分發(fā)揮財政在市場經(jīng)濟下應(yīng)有的職能，