中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望 （下）

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1、中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望（下）中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望（下）中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望（下）三、建立統(tǒng)一的財(cái)團(tuán)法人制度的必要性　　上文已經(jīng)分析，現(xiàn)行法上的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位大致都可以歸入國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人的范疇。建立統(tǒng)一的財(cái)團(tuán)法人制度，和我國(guó)現(xiàn)行法上的基本政策是一致的。但是上文只是說(shuō)明了可行性，那么是否有這個(gè)必要呢？　　1.現(xiàn)行法上基金會(huì)與民辦非企業(yè)單位法人的異同　　我國(guó)的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位是兩套不同的制度。那么這個(gè)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？理由如何？是否由合理性？　　前已言之，基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位法人都不以營(yíng)利為目的，都是基于捐助財(cái)產(chǎn)而設(shè)立，都沒(méi)有成員。當(dāng)然，二者也有

2、區(qū)別。區(qū)別似乎主要有以下幾點(diǎn)：　?。?）法人的目的。基金會(huì)須以公益為目的（《基金會(huì)管理辦法》第2條），而民辦非企業(yè)單位僅須不以營(yíng)利為目的（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）；　?。?）業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式?！痘饡?huì)管理辦法》第2條中提到基金會(huì)是“通過(guò)資金資助”，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則泛泛規(guī)定為民辦非企業(yè)單位從事的是“社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。似乎應(yīng)當(dāng)理解為，民辦非企業(yè)單位須自己直接提供業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)，而基金會(huì)則不得直接進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，而是僅僅可以以資金（即金錢）資助。　?。?）經(jīng)費(fèi)的來(lái)源?！痘饡?huì)管理辦法》第6條規(guī)定，基金會(huì)的基金，應(yīng)當(dāng)用于

3、資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得挪作他用；第9條規(guī)定，基金會(huì)工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息等收入中開支?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒(méi)有類似的規(guī)定，似乎應(yīng)當(dāng)理解為對(duì)民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō)沒(méi)有上述限制?！　。?）捐助財(cái)產(chǎn)的形式?！痘饡?huì)管理辦法》第3條規(guī)定，設(shè)立基金會(huì)須有10萬(wàn)元以上人民幣（或等值外匯）的注冊(cè)基金，1995年4月4日中國(guó)人民銀行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》中又規(guī)定，此外還須有200萬(wàn)元人民幣（或等值外匯）的活動(dòng)基金?？梢?，設(shè)立基金會(huì)的捐助財(cái)產(chǎn)須為金錢。不過(guò)似乎也不能禁止捐助人另外捐助其他財(cái)產(chǎn)，但是上述數(shù)額的金錢是必須的。對(duì)于設(shè)立

4、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)形式，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒(méi)有明確規(guī)定，僅在第8條規(guī)定，須“有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)”?！睹褶k非企業(yè)單位登記暫行辦法》中也沒(méi)有具體規(guī)定。似乎可以認(rèn)為，后者在形式上較為自由?！　∩鲜鰠^(qū)分，到底是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的、合理的區(qū)分，還是偶然的、隨意的和缺乏充分理由的？　　關(guān)于法人的目的，民辦非企業(yè)單位的“非營(yíng)利”目的可以包括公益目的以及是非營(yíng)利也非公益性的目的，要比基金會(huì)目的范圍更寬。也就是說(shuō)，非公益、非營(yíng)利的基金會(huì)目前還不能夠設(shè)立。但是從政策上說(shuō)其實(shí)并沒(méi)有禁止的理由。[1]比如某大公司以資助其家庭困難的職工為目的而希望設(shè)立一個(gè)基

5、金會(huì)，雖然不屬于公益目的，但是該目的并無(wú)違法之處，應(yīng)無(wú)不允許之理，只要規(guī)定其不享受公益性基金會(huì)的稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠即可?！　I(yè)務(wù)范圍上的區(qū)別可能是現(xiàn)行法上二者最大的區(qū)別之一。不過(guò)，其實(shí)這種字面上的區(qū)分本身就沒(méi)有得到完全貫徹。比如《基金會(huì)管理辦法》第10條第2款規(guī)定：“國(guó)外捐贈(zèng)給基金會(huì)的物資，免征關(guān)稅，歸基金會(huì)所有；基金會(huì)有權(quán)將其作為資助，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給與其宗旨有關(guān)的其他單位或者個(gè)人，但不得出售?！笨梢娀饡?huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)不限于金錢資助，還可以包括以“物資”資助。至于實(shí)務(wù)之中，基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及面也很廣，比如著名的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，其章程中規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛。

6、[2]自身辦有刊物，有附設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，也曾舉辦諸如小學(xué)教師培訓(xùn)、古詩(shī)文朗誦會(huì)等活動(dòng)。[3]又比如中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)的章程中就規(guī)定其業(yè)務(wù)除了資助人權(quán)研究、人權(quán)教育、人權(quán)宣傳外，還包括開展對(duì)外交流，舉辦有益于發(fā)展和完善中國(guó)人權(quán)的公益事業(yè)等。[4]中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)在2000年還為支持南京大屠殺幸存者夏淑琴訴訟日本右翼人士侵害其名譽(yù)權(quán)的訴訟而組成了訴訟援助團(tuán)。[5]難道應(yīng)當(dāng)禁止基金會(huì)進(jìn)行上述活動(dòng)？至于民辦非企業(yè)單位，固然均有其特定的服務(wù)領(lǐng)域，但是也不排除可能以金錢提供某種資助，比如某民辦學(xué)校為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，一個(gè)民辦研究所也可能資助其他研究人員進(jìn)行某些研究項(xiàng)目。這些

7、活動(dòng)難道也要予以禁止？所以，兩者在業(yè)務(wù)范圍上并沒(méi)有也不應(yīng)當(dāng)劃出截然的界限。業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題，完全可以讓章程規(guī)定，法律上只要要求其合法性即可?！　￡P(guān)于法人業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，其實(shí)有關(guān)法律規(guī)定的并不十分清楚。關(guān)于基金會(huì)，有一個(gè)“基金”的概念，又分為“注冊(cè)基金”和“活動(dòng)基金”，至于其法律意義則不甚了了。唯一的限制性規(guī)定就是工作人員的工資和管理費(fèi)用不得動(dòng)用基金（《基金會(huì)管理辦法》第9條），而業(yè)務(wù)活動(dòng)則不受此限制，可以動(dòng)用基金。對(duì)于民辦非企業(yè)單位沒(méi)有上述限制。在臺(tái)灣地區(qū)，財(cái)團(tuán)法人制度上的基金的含義是，原則上法人不得動(dòng)用基金，而僅可以以其孳息和其他收入用于業(yè)務(wù)活動(dòng)，因?yàn)椴坏?/p>

8、已的理由需要?jiǎng)佑没鹪镜模毥?jīng)過(guò)監(jiān)管