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《中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望
2、第1... 非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的歷史發(fā)展雖然方式不同，但是都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。[1]但對(duì)非營(yíng)利組織的比較完整和完善的法律調(diào)整，似乎主要存在于西方的兩大法律傳統(tǒng)之中，然后才傳播到世界各地。近代以來，非營(yíng)利組織在民主政治、公益事業(yè)等方面發(fā)揮了極為重要的作用。尤其是二十世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)之后，在世界上的許多地區(qū)，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了高速的增長(zhǎng)，扮演著越來越重要的作用。[2]中國(guó)改革開放之后，非營(yíng)利組織也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。[3]而非營(yíng)利組織的發(fā)展，離不開法律的調(diào)整和保障?！ ‖F(xiàn)在，民法典的起草和討論工作正在緊張進(jìn)行中。學(xué)術(shù)界和主持起草工作的有關(guān)部門，對(duì)于民法典
3、的總則部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置關(guān)于法人的規(guī)定，以及其中除了一般性規(guī)定外，還需要有關(guān)于企業(yè)法人（或者營(yíng)利法人）之外的其他類型法人進(jìn)行規(guī)定，似乎沒有什么爭(zhēng)議。但是非營(yíng)利法人的研究，是我國(guó)法學(xué)研究中非常薄弱的一個(gè)方面。本文希望能夠?qū)ω?cái)團(tuán)法人制度的設(shè)計(jì)和理論研究有所裨益?！ ”疚闹饕懻撚嘘P(guān)的民法問題?！ ∫?、有關(guān)法律制度的基本狀況 《民法通則》第三章將法人分成機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、企業(yè)法人四種類型，但是并沒有作很多的具體規(guī)定，尤其是對(duì)企業(yè)法人之外的另外三類，除了在第50條中簡(jiǎn)單地規(guī)定了登記是否作為其法人資格取得的條件之外，沒有任何具體的規(guī)定。對(duì)于非企業(yè)法人的法律規(guī)定，
4、主要是國(guó)務(wù)院的四個(gè)行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會(huì)管理辦法》（1988年）?！ ?．基金會(huì)制度 根據(jù)《基金會(huì)辦法》第2條的規(guī)定，基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。由此可見，基金會(huì)屬于1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體的一種特殊形式。[4]和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的一般社會(huì)團(tuán)體相比，基金會(huì)具有幾個(gè)基本特點(diǎn)：（1）基金會(huì)須以公益為目的（《基金會(huì)管理辦法
5、》第2條第2款），而一般社會(huì)團(tuán)體僅須不以營(yíng)利為目的（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條）。[5]（2）基金會(huì)基于社會(huì)捐贈(zèng)的資金而設(shè)立。政府撥款設(shè)立的“基金會(huì)”或者專項(xiàng)基金的管理組織不屬于《基金會(huì)管理辦法》意義上的基金會(huì)（《基金會(huì)管理辦法》第2條第3款）。（3）基金會(huì)沒有會(huì)員。這一點(diǎn)，《基金會(huì)管理辦法》雖然沒有明確規(guī)定，但是從基金會(huì)的性質(zhì)和組織形式可以明顯看出。[6] 《基金會(huì)管理辦法》對(duì)基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。盡管《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中對(duì)一般社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)略有說明，[7]但是由于基金會(huì)沒有會(huì)員，所以難以直接適用。所以，這方面的法律基本處于空白狀態(tài)。從邏輯上說，
6、似乎可以全然由章程來規(guī)定設(shè)置何種法人機(jī)關(guān)及其職權(quán)?！ ?．民辦非企業(yè)單位制度 “民辦非企業(yè)單位”概念在1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)）中第一次正式出現(xiàn)。1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中第一次比較系統(tǒng)的規(guī)定了有關(guān)制度。這個(gè)概念屬于我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，沒有先例，該制度的具體內(nèi)容上也有很多在國(guó)外沒有任何先例的地方。到底該制度的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何解釋、妥當(dāng)性如何，顯然面臨著一般法學(xué)研究中所沒有的困難?！ 「鶕?jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是
7、指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?？梢姡褶k非企業(yè)單位的法律特征主要有：（1）不以營(yíng)利為目的；（2）以進(jìn)行社會(huì)服務(wù)為其業(yè)務(wù)；（3）初始財(cái)產(chǎn)主要為非國(guó)有資產(chǎn)；[8]（4）舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及個(gè)人，不包括黨政機(jī)關(guān)；（5）民辦非企業(yè)單位的民事主體地位，包括個(gè)體、合伙和法人三種（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第12條第1款）。[9] 民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè)，法律上并沒有限制性規(guī)定。民政部1999年發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條中列舉了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)
8、生、體育、民政等九類，再加上“其他”?！ ∶褶k非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)問題，法律上沒有統(tǒng)一規(guī)定。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第10條規(guī)定設(shè)立民辦非企業(yè)單位的章程中須包括“組織管理制度”和“法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序”，似乎顯示將此問題完全委之于舉辦者制定的章程?！ ?．事業(yè)單位法人的概念及其與其他類型法人的關(guān)系 《民法通則》對(duì)事業(yè)單位沒有進(jìn)行定義。民法學(xué)界在研究中將其理解為從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的以公益為目的的法人，其范圍不僅可以包括傳統(tǒng)的以財(cái)政撥款設(shè)立的事業(yè)單位，還包括其他資金的此類組織，比如集體所有制的組織。[10]也有
