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1、人權(quán)的國(guó)家保障義務(wù) 摘要：國(guó)家是人權(quán)保障的主要義務(wù)主體。這是因?yàn)楸Ｕ先藱?quán)是國(guó)家存在的價(jià)值所在和行使國(guó)家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)；對(duì)人權(quán)的最大威脅也往往來(lái)自國(guó)家權(quán)力；社會(huì)主體之間侵犯人權(quán)的行為也仰仗國(guó)家的整治。人權(quán)的國(guó)家保障義務(wù)包括尊重、保護(hù)、滿足和促進(jìn)四個(gè)方面。按國(guó)家行為的性質(zhì)可分為消極義務(wù)與積極義務(wù)；按社會(huì)主體的權(quán)利性質(zhì)可分為對(duì)私權(quán)利和公權(quán)利的保護(hù)義務(wù)；還有經(jīng)由人權(quán)推定而衍生的保護(hù)義務(wù)；以及國(guó)家對(duì)人權(quán)的國(guó)際義務(wù)。國(guó)家在履行人權(quán)保障義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以人為本、人權(quán)保障優(yōu)位原則；平等保護(hù)原則；他律與自律原則(以法控權(quán)和“克制保留義務(wù)”)。國(guó)家
2、(政府)違反人權(quán)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。 關(guān)鍵詞：人權(quán)保障；國(guó)家義務(wù)；國(guó)家責(zé)任 人權(quán)是“人該有之”、也是“人皆有之”的權(quán)利。但不一定是人人皆能實(shí)際享有的權(quán)利，因?yàn)樗赡苁芷渌?、特別是國(guó)家權(quán)力的侵犯。因此，為了保護(hù)人權(quán)，我國(guó)憲法于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這一章所列各項(xiàng)具體的公民權(quán)利外，還特別以概括性條款規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，確認(rèn)了國(guó)家是尊重和保障人權(quán)的義務(wù)主體。這是前所未有的進(jìn)步。 一、國(guó)家是人權(quán)義務(wù)的主要主體的法理依據(jù) 任何人都享有基本人權(quán)，任何人的基本人權(quán)不容任何個(gè)人和組織(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)組織和政黨
3、、社會(huì)團(tuán)體等等)的侵犯或非法剝奪，進(jìn)而要求得到國(guó)家、社會(huì)組織的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。所以，人權(quán)的義務(wù)主體包括任何個(gè)人和國(guó)家、社會(huì)組織。中國(guó)古代的格言，諸如“己所不欲，勿施于人”，就是要求人人遵守不得侵犯人權(quán)的義務(wù)；而“仁者愛(ài)人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等政治倫理，則是希望人人都能承擔(dān)積極促成人權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公共責(zé)任和道德義務(wù)。 我國(guó)憲法確認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，表明國(guó)家是人權(quán)保障的義務(wù)主體中最主要的主體?！ ∵@里“國(guó)家”實(shí)際上是指具體行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，以及與公權(quán)力活
4、動(dòng)有關(guān)或?qū)嶋H上行使公權(quán)力的社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家權(quán)力的主體，本來(lái)就應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，保護(hù)人民的一切基本權(quán)益。其中首要義務(wù)或基本義務(wù)就是人權(quán)保護(hù)義務(wù)。這是國(guó)家存在的價(jià)值所在和合法性基礎(chǔ)，是國(guó)家制定各項(xiàng)立法和政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！ ?guó)家作為保障人權(quán)的主要義務(wù)主體的法理根據(jù)有以下幾點(diǎn)： (一)尊重和保障人權(quán)是國(guó)家權(quán)力合法性的基石 國(guó)家權(quán)力是人民賦予的。按社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，是人民讓渡一部分或全部自然權(quán)利給政府，使之轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力，人民再依靠國(guó)家權(quán)力反過(guò)來(lái)保護(hù)自己的人權(quán)和其他權(quán)利。這是國(guó)家存在的價(jià)值所在。所以社會(huì)契約理論是國(guó)家作為
5、保障人權(quán)的基本義務(wù)主體的理論淵源。 現(xiàn)代的社會(huì)法治國(guó)或福利國(guó)家理論，也是國(guó)家義務(wù)論的另一依據(jù)。所謂“社會(huì)法治國(guó)”，與早期的“自由法治國(guó)”對(duì)社會(huì)主體的人權(quán)和其他權(quán)利采取放任不管的態(tài)度不同，其特征是政府要由消極的“管制行政”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“服務(wù)行政”13，國(guó)家不只擁有行使發(fā)布命令的權(quán)力，同時(shí)要履行滿足公眾需要的義務(wù)。政府推行積極的社會(huì)政策，承擔(dān)對(duì)人民“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹吧嬲疹櫋钡牧x務(wù)，“服務(wù)”與“生存照顧”是社會(huì)法治國(guó)或福利國(guó)家的核心理念。現(xiàn)行德國(guó)基本法第28條第一項(xiàng)規(guī)定：“各邦的憲法秩序必須符合聯(lián)邦基本法所定之共和、民主及社會(huì)法治
6、國(guó)原則。”國(guó)家承擔(dān)對(duì)社會(huì)主體的“生存照顧”，其首要的義務(wù)就是保護(hù)處于弱勢(shì)的社會(huì)群體的生存與自由等基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！ “瘩R克思的理論，先有社會(huì)，后產(chǎn)生國(guó)家，是國(guó)家“吞噬”了社會(huì)主體的權(quán)利和權(quán)力，國(guó)家有義務(wù)還權(quán)于民。政府為人民而存在，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，保障每個(gè)人的自由發(fā)展。而“自由”，是人類(lèi)首要的基本人權(quán)。 人權(quán)不是國(guó)家的賜予，而是每個(gè)人與生俱來(lái)的應(yīng)有權(quán)利。但人權(quán)要求國(guó)家的保障。尊重和保障人權(quán)，既是政府的首要目標(biāo)，也是政府擁有和行使公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽本褪且匀藱?quán)為本，是作為執(zhí)政黨和政府的治國(guó)為政的基本原則。因此，保障人
7、權(quán)是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要義務(wù)?！ ∪藱?quán)人憲，使人權(quán)成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)性?xún)r(jià)值。確認(rèn)國(guó)家權(quán)力為保障人權(quán)和公民權(quán)而存在，不僅是國(guó)家權(quán)力的道義基礎(chǔ)，更是憲法規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)。此前，我國(guó)憲法更多關(guān)注的是如何保障國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，國(guó)家至上的觀念使人權(quán)和公民權(quán)利被置于較為次要的地位。人權(quán)人憲后，人權(quán)至上是憲法的最高原則。尊重和保障人權(quán)的憲法原則要求國(guó)家權(quán)力的設(shè)立、配置和運(yùn)行，都應(yīng)當(dāng)有利于所有人的人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)。 (二)對(duì)人權(quán)的最大威脅來(lái)自國(guó)家，具體地說(shuō)是政府 正如法國(guó)大革命時(shí)期的人權(quán)宣言開(kāi)宗明義所指出的：“對(duì)人權(quán)的無(wú)知、忘卻或蔑視，是公
8、眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！比祟?lèi)歷史上無(wú)數(shù)次人為災(zāi)難，大都來(lái)自暴虐的政府權(quán)力對(duì)人權(quán)的侵犯和蹂躪。歐美17、18世紀(jì)啟蒙思想家的人權(quán)理論，本來(lái)是作為對(duì)封建專(zhuān)制權(quán)力的政治反抗權(quán)而提出的。二戰(zhàn)后出現(xiàn)現(xiàn)代人權(quán)的新高潮，也是導(dǎo)源于政治上對(duì)法西
