第五章 公共政策的執(zhí)行課件

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1、第五章公共政策執(zhí)行本章要點(diǎn)政策執(zhí)行模型4政策執(zhí)行的相關(guān)條件3政策執(zhí)行的基本內(nèi)容2政策執(zhí)行研究的興起1中國(guó)公共政策的執(zhí)行5第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行研究興起的背景（1）政策科學(xué)早期的認(rèn)識(shí)雖然拉斯韋爾等早期政策科學(xué)家把政策執(zhí)行看成了政策過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是政策執(zhí)行并沒有引起政策科學(xué)學(xué)者的足夠重視。（2）政策執(zhí)行不受重視的原因A.天真地假設(shè)政策執(zhí)行過程是簡(jiǎn)單的且人所共知的；B.強(qiáng)調(diào)權(quán)威決策者的作用而排除了“低層次”官員對(duì)政策執(zhí)行過程負(fù)責(zé)；C.執(zhí)行過程涉及嚴(yán)重的邊界問題，往往難以界定相關(guān)的行動(dòng)者；D.時(shí)間和資源的巨大消耗。1.2政策執(zhí)行研究興

2、起的契機(jī)（1）美國(guó)奧克蘭計(jì)劃沒有取得預(yù)期的成功（2）政策科學(xué)研究視野的拓寬1.3政策執(zhí)行興起的主要途徑（1）自上而下的途徑（2）自下而上的途徑（3）政策/行動(dòng)連續(xù)途徑（4）政策工具選擇途徑1.4政策執(zhí)行的基本內(nèi)容政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源、采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。1.5政策執(zhí)行的特點(diǎn)政策目標(biāo)的明確性政策范圍的限定性政策執(zhí)行影響的廣泛性政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性1.6公共政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型麥克拉夫

3、林相互調(diào)試模型霍恩和米特系統(tǒng)模型循環(huán)模型綜合模型本節(jié)案例案例5-1好政策為什么不受歡迎？--------寧夏西海固地區(qū)種草政策中遇到的問題問題：1、在這項(xiàng)公共政策的執(zhí)行中，較為突出的是哪種政策執(zhí)行模型？2、好政策為什么不受歡迎，問題的癥結(jié)在什么地方？案例5-2孫志剛事件"背后的公共政策過程分析問題:1、結(jié)合本案例，簡(jiǎn)要說明公共政策過程分析模型的主要內(nèi)容，你對(duì)此有何評(píng)價(jià)。2、試舉出與你利益相關(guān)的一項(xiàng)政策，并選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ綄?duì)其進(jìn)行分析。第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程和手段2.1政策執(zhí)行的諸環(huán)節(jié)（一）政策宣傳（二）政策分解（三）物質(zhì)準(zhǔn)備（四）組織準(zhǔn)備（五）政策

4、實(shí)驗(yàn)（六）全面實(shí)施2.2政策執(zhí)行的兩個(gè)層次（一）行政自由裁量從宣布執(zhí)行開始，政策執(zhí)行就已包含了參與政策執(zhí)行的個(gè)人裁量。從法律觀點(diǎn)而言，行政裁量是指行政機(jī)關(guān)在法律積極明示的授權(quán)或消極默示許可的范圍內(nèi)，基于行政目的，自行斟酌，選擇認(rèn)為正確的行為，而不受法院的審查。也有人認(rèn)為，裁量是裁度推量之意，是人類對(duì)事物考慮的內(nèi)在心理意識(shí)的過程。裁量不是隨意的，而是有其依據(jù)和目標(biāo)的，裁量具有積極性，以追求“正確性”為目的，不過，這種“正確性”不能客觀地加以確定，而是主觀斟酌的。（二）行政執(zhí)行的象征層面政策執(zhí)行的象征性（symbolism）層面，所關(guān)切的不僅是如何執(zhí)行

5、政策問題，而且是執(zhí)行多少的問題。M·艾德曼（MuaaryEdelman）在《政治象征性的應(yīng)用》（thesymbolicusesofpolitics）一書中指出“政治只是一連串抽象的象征”，政策過程中所發(fā)生的許多事都是象征性的，通過無法執(zhí)行的立法就是一例子。2.3政策執(zhí)行的手段（一）行政手段行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。（二）法律手段法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。（三

6、）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法（四）思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。本節(jié)案例案例5-3反貧困————政府重要的公共政策問題：1、為什么政府要承擔(dān)反貧困的主要責(zé)任？2、在反貧困問題上，政府主要使用了哪些政策執(zhí)行手段？案例5-4營(yíng)口市委貫徹執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制思考：1、公共政策執(zhí)行的過程包括哪些環(huán)節(jié)，該案例是如

7、何體現(xiàn)這些環(huán)節(jié)的？第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問題3.1原則性與靈活性相結(jié)合在政策實(shí)施過程中要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策作為指導(dǎo)和規(guī)范人們正確行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，它本身體現(xiàn)著事物的本質(zhì)和規(guī)律，在實(shí)施過程中，具有高度的原則性。這種原則性是由政策的本質(zhì)決定的，如果原則性被破壞，政策的性質(zhì)就會(huì)改變，政策的積極作用和實(shí)施效果就會(huì)受到影響。因此，執(zhí)行者在實(shí)施政策時(shí)，一定要嚴(yán)格按照政策本身所規(guī)定的特定調(diào)控對(duì)象和作用范圍去落實(shí)政策。沒有政策實(shí)施的原則性，就失去了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就會(huì)縱容“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”的惡劣現(xiàn)象。3.2政策變

8、通（一）政策變通的形式有的學(xué)者概括了三種變通形式，即一“求神似，去形似”；二“不求神似，只求形似”；三“既不求神似，也不求