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1、社會權(quán)利的司法救濟 內(nèi)容提要:傳統(tǒng)人權(quán)觀念認為社會權(quán)利不屬于普遍性的個人權(quán)利,在救濟方式上不賦予該權(quán)利體系以司法適用性。目前,人們逐漸認識到作為整體的人的各種權(quán)利具有相互關聯(lián)性,自由權(quán)與社會權(quán)不是孤立的兩類存在,無法脫離其中的一類權(quán)利來抽象地保護另一類權(quán)利,于是,一些國家和地區(qū)在可能的范圍內(nèi)發(fā)展了社會權(quán)的司法救濟,包括集體申訴制度、對公民和政治權(quán)利的社會性解釋、通過肯定性救濟手段給予社會權(quán)利以事實上的司法保護與公益訴訟等形式。通過這些方式,社會權(quán)利一定程度上獲得了司法救濟。 關鍵詞:社會權(quán)利,司法救濟 引言 早期對社會權(quán)利的認識直接導致了該權(quán)利司法上的無助,即對社會權(quán)利
2、無法獲得司法上的幫助,不具有司法適用性(justiciable)。人們認為,社會權(quán)利的實現(xiàn)需依賴一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政政策,社會立法的制定與否屬于立法機關的立法裁量范圍。于是,很多國家不將社會權(quán)利視為憲法權(quán)利,不認為是憲法施加于政府的強制性義務。相應地,在社會權(quán)利救濟的方式上,人們一直認為這是一種“非司法上的權(quán)利”,是一種非訴權(quán)利,拒絕對社會權(quán)利采取訴訟方式予以救濟。因此,與自由權(quán)相比,盡管國際人權(quán)文件、區(qū)域性人權(quán)文件及一些國家和地區(qū),包括福利國家和社會主義國家都不同程度地承認社會權(quán)利的權(quán)利屬性,(1)1但在救濟和實現(xiàn)途徑方面,社會權(quán)利和自由權(quán)還是不能同日而語。對于侵犯自由
3、權(quán)的法律和政府行為,法治國家可直接訴諸司法審查,將這些侵犯公民權(quán)利的立法或者政府行為認為定為違憲,從而確立自由權(quán)的法律保障。社會權(quán)利的司法救濟卻一直落后于自由權(quán),表現(xiàn)出這一權(quán)利與文件和憲法規(guī)定之間的距離及實證化方式的不徹底性。但是,隨著社會的發(fā)展和觀念轉(zhuǎn)變,人們越來越認識到,兩類權(quán)利不是孤立存在,人們無法脫離其中的一類權(quán)利來抽象地保護另一類權(quán)利,作為整體的人的各種權(quán)利具有相互關聯(lián)性,以致于其中一類權(quán)利的實現(xiàn)程度會不可避免地影響另一類權(quán)利的實現(xiàn),于是,謀求社會權(quán)利的實現(xiàn),使其從一種非司法上的權(quán)利步入司法上的權(quán)利就成為必然的選擇,這也就引發(fā)了不同國家和地區(qū)實現(xiàn)社會權(quán)利司法救濟的嘗
4、試。我國全國人大常委會已于2001年2月28日批準了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》,因此,認真研究其他國家和地區(qū)社會權(quán)利的司法救濟技術,是一種借他山之石,探討我國如何落實該公約,以期更為徹底地實現(xiàn)社會權(quán)利的真誠希冀?! ∫?、集體申訴制度實現(xiàn)社會權(quán)利的司法救濟9 集體申訴制度是《歐洲社會憲章》修正案規(guī)定的一種就該憲章規(guī)定的某些權(quán)利進行申訴以謀求司法救濟的制度。由于西歐各國傳統(tǒng)觀念認為社會權(quán)利是一種不同于自由權(quán)的權(quán)利體系,其實現(xiàn)不具有司法適用性,不能通過司法強制進行有效救濟,因此,雖然繼1950年的《歐洲人權(quán)公約》之后,1961年歐洲各國簽署和批準了《歐洲社會憲章》這一旨在保
5、障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的區(qū)域新人權(quán)文件,但在救濟方式上,社會權(quán)利并沒有取得實質(zhì)性突破。(2)2《歐洲社會憲章》規(guī)定各締約國將《憲章》中的19條權(quán)利作為使用一切方法加以追求的目標,因此《憲章》依然僅僅是加于各成員國的政策或者綱領性的指導原則。但是,在《歐洲社會憲章》這一保護社會權(quán)利領域最基本的、最重要的參考文獻之后,它又段加入了新的修正案,1996年修正案建立了集體申訴制度。集體申訴制度與典型的司法救濟不同,其前提是它不承認個人擁有某一具有社會性質(zhì)的權(quán)利,也即在實際上不承認社會權(quán)利的權(quán)利屬性。這與西歐傳統(tǒng)社會所持的觀念一脈相承。傳統(tǒng)觀念認為,社會權(quán)利不是針對所有人的普遍性權(quán)利;
6、社會權(quán)利直接涉及的僅是特定的人們,它更多的是一種利益,一種政府作為施主可以隨意施舍或者撤消的賞金、福利、特權(quán)或者一種好處,而非人人生而有之的個體性的權(quán)利。③正因為其觀念前提是拒絕承認社會權(quán)利屬性,因此,它不賦予個人向司法機關起訴進行救濟的資格,所提起的是“申訴”而不是一般司法救濟意義上的“訴訟”。集體申訴制度只對極有限的一小部分“原告”開放,只有某一集體才可以向歐洲人權(quán)法院提起申訴,在任何時候都不涉及個人。盡管對于《歐洲社會憲章》中包括的權(quán)利目前還沒有個人起訴的可能性,但與傳統(tǒng)觀念所認為的社會權(quán)利完全不具有司法適用性相比,集體申訴制度依然不失為一種正在接近司法救濟的進步?! ?/p>
7、二、對公民和政治權(quán)利的社會性解釋延伸司法保護的范圍 對社會權(quán)利而言,申訴制度距離真正意義上的司法救濟尚有一段路程,但歐洲人權(quán)法院并沒有就此止步,它采取另一種方式實現(xiàn)對社會權(quán)利的司法救濟,這就是對《歐洲人權(quán)公約》進行社會性的擴大解釋。通過這一方式,歐洲人權(quán)法院將有些社會權(quán)利納入到司法保護機制中去。《歐洲人權(quán)公約》對所保護的社會性權(quán)利的延伸解釋的傾向首次出現(xiàn)在1979年9月關于Airey判例中。在該案的判決中,法院認為,原告提出了要求司法公正的請求,但卻遭到了建立在財產(chǎn)之上的歧視性待遇。Airey夫人既沒