公文寫作講義(初稿)

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1、行政公文寫作講義一、行政公文的概念和特點(diǎn)（一）行政公文的概念公文是在黨政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。（二）行政公文的特點(diǎn)一是法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。所謂法定的作者，指的是依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定成立的能夠行使職能的組織或單位。有的行政公文以國家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長的名義發(fā)布，這并不代表個(gè)人，而僅僅是制發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使自己職權(quán)的一種表現(xiàn)，行政公文所反映的也應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)人所在機(jī)關(guān)或組織的集體意圖。二是嚴(yán)格的政策性行政公文的政策性是由其反映的內(nèi)容決定的。國家制定的一系列

2、政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達(dá)，而國家各級行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都負(fù)有傳達(dá)、貫徹、執(zhí)行的責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位行文時(shí)，必須與國家的方針政策相一致，以嚴(yán)格保證國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。三是法定的權(quán)威性行政公文是由行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權(quán)威性主要體現(xiàn)在：一是國家政權(quán)賦予發(fā)文機(jī)關(guān)或單位法定的地位和職權(quán)；二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權(quán)威性給予可靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范，做到令行禁止；三是行政公文的內(nèi)容的合法性，能夠代表著最廣

3、大人民群眾的根本利益。四是體式的規(guī)范性49行政公文是具有規(guī)定體式的公務(wù)文書，有嚴(yán)格的規(guī)范性。這種規(guī)范性是公文的權(quán)威性和法定性的具體體現(xiàn)，也是公文處理的客觀需要。如國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中就規(guī)定了統(tǒng)一的公文名稱和體式。國家技術(shù)監(jiān)督局于2000年9月發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（9704—1999）的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步指出：“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識規(guī)則。其他機(jī)關(guān)公文可參照執(zhí)行?！毙姓膶懽鞅仨殗?yán)格按照這兩個(gè)文件的規(guī)定執(zhí)行。二、行政公

4、文的種類（一）按照行文關(guān)系和行文方向分類1、上行文，指下級機(jī)關(guān)向所屬上級機(jī)關(guān)呈送的公文。如報(bào)告、請示等。2、平行文，指平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)送交的公文。如函等。3、下行文，指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的發(fā)文。如決定、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)等。通知在不同情況下屬于平行文或下行文。會(huì)議紀(jì)要在不同場合分屬下行文和上行文。函一般屬平行文，但有時(shí)也屬上行文（如請示較小事情的函），有時(shí)也屬下行文（如答復(fù)下級機(jī)關(guān)詢問的函）。（二）按照保密程度分類可以分為絕密文件、機(jī)密文件、秘密文件。（三）按照緊急程度分類可分為“特急”、“急件”兩類。（四）按照具

5、體職能分類1、法規(guī)性公文，是用來頒布法令、法律或?qū)τ嘘P(guān)問題作出規(guī)定的公文。2、指揮性公文，是直接體現(xiàn)上級機(jī)關(guān)的決策意圖，對有關(guān)事項(xiàng)的處理、有關(guān)工作的進(jìn)行起著指令或指導(dǎo)作用的公文。3、報(bào)請性公文，是下級機(jī)關(guān)用來向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)、請示工作的公文，這類公文是上行文。4、知照性公文，是向有關(guān)方面告知情況、關(guān)照事項(xiàng)的公文。這類公文既有下行文，也有平行文。495、聯(lián)系性公文，是用于各部門之間聯(lián)系工作的公文。這類公文主要有函等。6、實(shí)錄性公文，主要是指真實(shí)地記錄會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的公文，會(huì)議紀(jì)要就是這類公文。此外，行政公文的分類還有一些，這里不一

6、一列舉。三、行政公文的要素和格式按國家技術(shù)監(jiān)督局2000年9月發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—1999）規(guī)定，組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。（一）眉首部分眉首部分又稱文頭部分在行政機(jī)關(guān)公文首頁，置于紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。眉首部分通常由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素構(gòu)成。（二）主體部分主體部分又稱行文部分，這一部分是指紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素的統(tǒng)稱。主體部分由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識、附

7、注等要素組成。1、標(biāo)題公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。它位于公文首頁紅色反線下空2行，用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。在撰寫公文標(biāo)題時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱要寫全稱或規(guī)范化簡稱，如果文件首頁有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，其標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。事由是標(biāo)題的主題部分，應(yīng)準(zhǔn)確、簡煉地概括公文的主要內(nèi)容。文種是公文的種類名稱，用以概括揭示公文的性質(zhì)與制發(fā)的目的。公文的標(biāo)題通常有四種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三個(gè)要素全部具

8、備的公文標(biāo)題。49二是事由和文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。三是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和公文文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。四是只標(biāo)明文種的公文標(biāo)題。2、主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)是負(fù)有公文主要處理責(zé)任的受文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個(gè)