公文寫(xiě)作講義8593156

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1、公文寫(xiě)作講義二O一一年五月目　錄第一章公文相關(guān)概念與內(nèi)涵3一、公文相關(guān)概念3二、公文的基本性質(zhì)和主要特點(diǎn)4三、公文的制作要講程序性4第二章公文種類(lèi)4一、文種的歷史沿革4二、文種分類(lèi)概述5三、文種名稱(chēng)的含義5四、主要文種定義及分析6五、起草公文如何確定文種11第三章　公文寫(xiě)作注意事項(xiàng)11一、公文寫(xiě)作基本原則11二、公文寫(xiě)作的表達(dá)問(wèn)題12第一章公文相關(guān)概念與內(nèi)涵一、公文相關(guān)概念公文：是國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范形式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。批轉(zhuǎn)類(lèi)公文：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告

2、、請(qǐng)示、意見(jiàn)等作出指示并予以轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)公文：此類(lèi)公文不受機(jī)關(guān)級(jí)別的限制，不僅可以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，根據(jù)需要還可以轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的僅，亦可根據(jù)授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)同級(jí)機(jī)關(guān)公文。印發(fā)類(lèi)公文：印發(fā)應(yīng)是本機(jī)關(guān)的公文，主要是本機(jī)關(guān)制定的規(guī)定、辦法、章程等不能單獨(dú)行文的公文，以印發(fā)形式下發(fā)。上行文：是下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的行文。下行文：是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)、單位的行文。平行文：互不隸屬機(jī)關(guān)、無(wú)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系的部門(mén)或單位之間行文。主送：即公文的受理單位，主送前段時(shí)間一般在公文正文之首即抬頭稱(chēng)謂。主送與發(fā)送無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。抄送：在向

3、主送單位發(fā)文的同時(shí)，向不相隸屬的有關(guān)單位發(fā)文。二、公文的基本性質(zhì)和主要特點(diǎn)1、公文是公務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)物，具有特定的規(guī)定性。公文是在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中為了處理各種事物的需要而直接形成的，上至國(guó)家制定方針政策，下至基層的單位組織計(jì)劃總結(jié)、業(yè)務(wù)往來(lái)，只要是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的組織，它們所從事的組織管理活動(dòng)都是“公務(wù)活動(dòng)”，而在此范疇內(nèi)形成的文件都是公文。2、公文需是法定的作者，具有很高的權(quán)威性公文必須由公務(wù)活動(dòng)的主體——社會(huì)合法組織直接形成。公文的起草者并不等同于“公文作者”，而公文的作者也不能走出與其法定身份相稱(chēng)

4、的范圍和權(quán)力行文，否則無(wú)效。3、公文是特殊的信息記錄手段，體式具有規(guī)范性公文的規(guī)范體式即國(guó)家公文的法定格式，它是由軍事家以法規(guī)的形式公布，并要求所有機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都要“照此執(zhí)行”。公文的體式，包括公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式、語(yǔ)言。三、公文的制作要講程序性公文的寫(xiě)作不同于一般的寫(xiě)作，公文的具體撰稿人只是法定作者的代筆人，撰稿人不僅要受法定作者的權(quán)限的制約，還要根據(jù)法定作者的意圖、授意來(lái)撰寫(xiě)文稿。且一份正式的公文要經(jīng)過(guò)多道的流轉(zhuǎn)程序，由很多人參與審稿核稿，參與校對(duì)繕印等許多程序，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到它的最終效用。第二章公文種

5、類(lèi)一、文種的歷史沿革在我國(guó)，初始的公文種類(lèi)較少。西周春秋時(shí)期，下行的王命文書(shū)主要有“誥、誓、命”幾種。平行文也只有“檄文”和“移書(shū)”等。上行文有“上書(shū)”，秦漢以后，公文種類(lèi)逐漸膨脹。如上對(duì)下的公文“制、詔、策、冊(cè)、敕……”有一二十種之多；下對(duì)上的文書(shū)“奏”（上書(shū)）、“章、表、駁議”……；平行文“關(guān)、咨、照會(huì)”等多種。辛亥革命后，南京國(guó)民臨時(shí)政府廢除了幾千年來(lái)封建王朝使用的“制、詔、敕……”等公文名目，明令采用“令、咨、呈、示、狀”五種，使公文向簡(jiǎn)化、適用方面邁進(jìn)了一步。1914年5月26日，北洋政府第二次修改了公文程式；19

6、16年7月又進(jìn)行了第三次修改；到1928年進(jìn)行了第六次修改。新中國(guó)成立后，1951年9月1日，政務(wù)院發(fā)布《公文處理暫行辦法》規(guī)定公文種類(lèi)為7類(lèi)12種；1957年10月進(jìn)行修訂和調(diào)整；1981年2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》公文種類(lèi)為9類(lèi)15種；1987年2月18日，進(jìn)行了第三次調(diào)整為10類(lèi)15種；1993年11月21日第四次調(diào)整為12類(lèi)13種；2000年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，并于2001年1月1日起施行。新《辦法》在文種上主要是取消了“指示”，增加了“意見(jiàn)”，同時(shí)將

7、“公告”和“通告”分開(kāi)，各自獨(dú)立，共13類(lèi)13種。二、文種分類(lèi)概述《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章第九條規(guī)定：公文種類(lèi)主要有13類(lèi)13種。分別為：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。此13類(lèi)公文，亦稱(chēng)通用規(guī)范性公文。除上述外，還有專(zhuān)用規(guī)范性公文。司法類(lèi)公文中的起訴書(shū)、判決書(shū)、公證書(shū)、通緝令等。經(jīng)濟(jì)類(lèi)公文中的經(jīng)濟(jì)合同等。相關(guān)通用規(guī)范性公文，還有非規(guī)范性公文（亦稱(chēng)事務(wù)文書(shū)）調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、講話(huà)稿（工作報(bào)告、開(kāi)幕詞、閉幕詞、主持詞、發(fā)言稿等）、簡(jiǎn)報(bào)、賀信等。三、文種

8、名稱(chēng)的含義文種的名稱(chēng)用語(yǔ)十分簡(jiǎn)潔，但含義深刻，具體表現(xiàn)在：1、體現(xiàn)公文的性質(zhì)。如“命令”，關(guān)鍵詞是“令”，屬于使令性動(dòng)詞。2、反映行文的方向。如決定，關(guān)鍵詞是“決”，就是決策的意思。3、表達(dá)目的與要求。如“公告”、“通告”、“報(bào)告”，都有一個(gè)“告”字，是向別人陳述、告知。4、提示文種的特點(diǎn)