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《建構(gòu)以文化憲法為核心的文化法治國》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、建構(gòu)以文化憲法為核心的文化法治國文化是制度之母，是社會最重要的粘合劑，是民族認同感和國民精神的根基。我國在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就之后，如何進行文化建設(shè)，提升文化軟實力，成為改革新時期的重要任務(wù)。此次十八屆四中全會已將文化法律制度列入加強立法的重點領(lǐng)域。而且，四中全會提出了建設(shè)社會主義法治體系的總目標，強調(diào)依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。因此，在文化領(lǐng)域建立健全法律體制，實現(xiàn)用法治的思維和法治的方式來推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當建立以文化憲法為核心的文化法治國。所謂“文化法治國”，就是
2、文化國和法治國的結(jié)合，換而言之，就是把文化納入法治國的范圍內(nèi)，在文化建設(shè)中遵循法治國家原則，以充分保障文化基本權(quán)為核心原則，以尊重文化發(fā)展規(guī)律為基本原則，在文化憲法的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，構(gòu)建具有完善文化法治體系的文化國家。構(gòu)建文化法治國，需要處理好三對基本關(guān)系，即文化與國家的關(guān)系、文化與法治的關(guān)系以及文化基本權(quán)利與政府責任的關(guān)系。一、文化與國家的關(guān)系文化作為重要的社會領(lǐng)域，具有自主性、開放性、多元性等自身特征和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。首先，文化是自主發(fā)展的。一個社會的典型生活方式，價值觀與行為模式通常是自主形成的，無法
3、加以塑造，亦無法加以毀滅。文化的自主性決定了國家對文化活動應(yīng)采取非?？酥频母深A(yù)態(tài)度，在保護與促進文化時也應(yīng)遵循輔助原則和中立原則。其次，文化是開放的，而不是封閉的。再次，文化所呈現(xiàn)的形式豐富多彩，文化創(chuàng)作的結(jié)果亦各不相同。由此決定了國家的文化任務(wù)之一就是保障文化的多元性、多樣性和創(chuàng)造性。另外，在社會分化和轉(zhuǎn)型過程中，國家已不再是全能的、全方位的領(lǐng)導(dǎo)者，因此，國家不可能再全面介入文化事務(wù)，國家和文化的關(guān)系必須重構(gòu)。一方面，國家要尊重文化的上述特征和固有發(fā)展規(guī)律，不是去操縱或主導(dǎo)文化，而是要為文化服務(wù)，要為
4、民眾提供基本化、均等化的公共文化服務(wù)，同時要保障文化的自主發(fā)展，避免文化受到社會力量或他人的侵犯。另一方面，國家不應(yīng)當通過審查或控制手段，而是通過資助、獎勵、促進等方式來行使文化形成權(quán)，在包容多元文化的基礎(chǔ)上，形成主流文化和價值觀，促進并引導(dǎo)文化事業(yè)的發(fā)展。二、文化與法治的關(guān)系文化與法治的關(guān)系是文化法治國的核心內(nèi)容。在現(xiàn)代社會法治國家，國家對國民的生存照顧義務(wù)不僅包括為國民提供生存必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且包括促進國民個性自由發(fā)展的基本文化設(shè)施和服務(wù)。換而言之，保障文化自主發(fā)展的良好外部環(huán)境以及提供基本的公共
5、文化服務(wù)是現(xiàn)代法治國家的重要民生保障任務(wù)。在法治國家，國家負有文化方面的民生保障義務(wù)，公民則享有憲法所規(guī)定的文化基本權(quán)利。而這些權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當體現(xiàn)在憲法文本或憲法的精神和原則中。因此，處理好文化與法治關(guān)系最重要的是確立起以保障文化基本權(quán)利為核心的文化憲法的地位和權(quán)威。我國目前對文化憲法的研究和認識還不夠深刻和全面。我國憲法中雖然規(guī)定了國家發(fā)展文化事業(yè)、逐步改善人民文化生活、提高全國人民科學(xué)文化水平等文化任務(wù)和目標(《憲法》第22條、14條、第19條)，并對文化基本權(quán)利做了部分規(guī)定，例如，公民從事文化活
6、動的自由(《憲法》第47條)、文化參與權(quán)(《憲法》第2條第3款)以及婦女的文化平等權(quán)(《憲法》第48條)，但存在以下問題：首先，我國尚未構(gòu)建起文化基本權(quán)利體系，憲法文本中的文化基本權(quán)利規(guī)定得不充分，不完整，而且沒有進行類型化的劃分。例如，公民的文化創(chuàng)作和表達自由、學(xué)術(shù)自由、文化教育權(quán)、文化分享權(quán)、文化交往權(quán)、文化經(jīng)營權(quán)等都沒有具體規(guī)定。其次，憲法總綱中規(guī)定的國家的文化任務(wù)或文化目標能否理解成為國家對公民文化基本權(quán)利的保障義務(wù)，公民可否據(jù)此享有并行使文化方面的主觀公權(quán)利，都是沒有明確答案的問題。再次，憲法
7、中規(guī)定的文化基本權(quán)在法律層面沒有得到保障和落實?，F(xiàn)行的文化管理法規(guī)多為行政法規(guī)或規(guī)章，層次較低，出發(fā)點多為對文化市場秩序的監(jiān)督管理，較少考慮保障公民的文化基本權(quán)，且政府職能沒有轉(zhuǎn)變，對文化事務(wù)大包大攬，對文化市場管得過寬、過死，在一定程度上限制或妨礙了文化的發(fā)展以及文化基本權(quán)的行使。因此，我們應(yīng)當加強文化憲法的研究，對文化基本權(quán)利進行類型化研究，發(fā)揮憲法解釋的積極功能，建構(gòu)完善的文化基本權(quán)利體系。同時，在保障公共文化服務(wù)、促進文化產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管文化市場等方面立法時，應(yīng)當以文化憲法為依據(jù)，以保障文化基本權(quán)利為
8、出發(fā)點和立法宗旨，明確國家的文化促進和保障職責，落實文化基本權(quán)利，建構(gòu)平衡權(quán)利和秩序的文化法治體系。三、文化基本權(quán)利與政府責任的關(guān)系文化權(quán)利是和政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利并列的公民的三大基本權(quán)利，必須得到切實的保障。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。因此，政府在保障公民文化基本權(quán)利方面負有重要的責任。主要包括以下四個方面：1.政府采取的任何措施都不能侵犯文化基本權(quán)利。即使是為了公共利益、國家文化安全或保護青少年，對公民的文化創(chuàng)作和表達自由等基本權(quán)利進行限制
