蔡定劍+中國(guó)改革的新動(dòng)力

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1、蔡定劍中國(guó)改革的新動(dòng)力蔡定劍：大家好，今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年，有很多演講會(huì)、報(bào)告會(huì)，但是講政治體制改革的確實(shí)很少。我覺(jué)得我們不能避開(kāi)這個(gè)題目，30年來(lái)政治體制改革怎么樣，需要反思、總結(jié)，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。我是30年的經(jīng)歷者，同時(shí)也是參與者。由于工作機(jī)會(huì)使我可以接觸一些高層信息。1988年、1989年時(shí)，我剛到全國(guó)人大不久，也參與了中國(guó)政治體制改革的研討，后來(lái)我被抽調(diào)到十三大報(bào)告起草組下面的社會(huì)主義民主專(zhuān)題組，參與了部分十三大報(bào)告起草工作。之后我也參與了一些重要的事件，包括全國(guó)人大一些制度、憲法的修改。我們?cè)?jīng)試圖在深圳搞政治體制改革，比如深圳特區(qū)立法權(quán)的授予

2、，和深圳人大的建立，所以我說(shuō)我是一個(gè)參與者、經(jīng)歷者。我今天想介紹三個(gè)題目，一是政治體制改革的現(xiàn)狀、回顧；第二、政治體制的阻力和動(dòng)力在什么地方。第三、政治體制改革的目標(biāo)和路徑，我們的出路在哪里。一、政治體制改革的現(xiàn)狀、回顧；1978年是中國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始。在真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，特別是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從文化大革命得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是要發(fā)展民主、健全社會(huì)主義法制。這些話至今仍然是經(jīng)典。民主制度化、法律化，要使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法、注意力的改變而改變。這些年來(lái)支撐政治體制改革的核心就是這些。在十一屆三中全會(huì)上，我們確立要

3、發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這就是十一屆三中全會(huì)至今沒(méi)有消失的意義。此后，我們馬上就進(jìn)入一些政治體制改革的制度建設(shè)，1979年。修憲縣和縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，將縣一級(jí)人大代表改為直選。1980年，中共中央政治局(擴(kuò)大)會(huì)議主要討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出政治體制的弊端就是官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?？朔@些現(xiàn)象，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。1981有一部名叫《苦戀》的電影，這是一個(gè)軍隊(duì)作家寫(xiě)的電影，寫(xiě)一個(gè)從國(guó)外回來(lái)的華僑畫(huà)家，他很愛(ài)國(guó)，但是這

4、個(gè)電影的背后問(wèn)了一句，你愛(ài)這個(gè)國(guó)家，但是國(guó)家愛(ài)你嗎？因?yàn)檫@層意思，這個(gè)電影被認(rèn)為是灰暗、低調(diào)的電影，沒(méi)有上映。這是當(dāng)時(shí)帶有文化、政治性的事件。1978-1982年，中國(guó)從文化大革命走出來(lái)，整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出一種解放思想的活力，這是一個(gè)要求民主自由、政治改革呼聲比較強(qiáng)烈的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了30年來(lái)第一次中國(guó)真正意義上的政治體制改革，這次政治體制改革是制度性的，不是思想觀念性的。我們總結(jié)了文化大革命的教訓(xùn)，最后總結(jié)在憲法里面的我認(rèn)為有三條，第一，在選舉制度方面實(shí)行了差額選舉。從人大代表到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人副職都實(shí)行差額選舉，地方的和中央的正職在法律上也實(shí)行了差額選舉。還實(shí)行了代表跟

5、選民可以聯(lián)名提名的制度，過(guò)去基本上是組織提名。北大和其他一些高校出現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)站出來(lái)競(jìng)選人大代表。北大有一些比較典型的競(jìng)選人物，在圖書(shū)館和飯?zhí)们懊嬗幸恍┭葜v，贏得一些掌聲。第二，加強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，增強(qiáng)人大常委會(huì)的能力建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，全國(guó)人大常委會(huì)成為了一個(gè)主要的立法機(jī)關(guān)，而且這個(gè)立法權(quán)在某種程度上比代表大會(huì)的還要大。全國(guó)人大制定民事、刑事、國(guó)家制度和重要經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，除此之外的法律是全國(guó)人大常委會(huì)制定，而且全國(guó)人大常委會(huì)還可以解釋?xiě)椃?，監(jiān)督憲法的實(shí)施，部分修改全國(guó)人大的法律。第二、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)。我們知道專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議會(huì)的作用，《國(guó)會(huì)政

6、體》的作者威爾遜有一句話，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是行政中的國(guó)會(huì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議會(huì)不可以做事。第三，擴(kuò)大了地方的自治權(quán)，設(shè)置了常委會(huì)。82年憲法里很重要的制度安排，實(shí)際上是地方建立了一個(gè)常設(shè)的議會(huì)。在西方很多單一制的國(guó)家都沒(méi)有這么大的權(quán)力。它有立法權(quán)，這個(gè)權(quán)力是很大的，只要跟國(guó)家的憲法法律不相抵觸，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法律。國(guó)家沒(méi)有列的他也可以做。當(dāng)然我們習(xí)慣于中央集權(quán)的思維方式，總是看到上面領(lǐng)導(dǎo)有什么指示才立法，這不是憲法制度的安排。其實(shí)我們地方立法權(quán)比英國(guó)、日本、法國(guó)單一制的國(guó)家的自治權(quán)力要大得多。我去英國(guó)專(zhuān)門(mén)研究過(guò)英國(guó)地方自治的問(wèn)題，英國(guó)到1999年才開(kāi)始權(quán)力下放，原來(lái)

7、地方?jīng)]有議會(huì)，沒(méi)有立法權(quán)。第四，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題，就解決了領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力搬遷轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。1976年主席逝世的時(shí)候，我們覺(jué)得天都塌下來(lái)了，國(guó)家怎么辦啊。那年很多人排隊(duì)買(mǎi)黑紗，整個(gè)國(guó)家都一片暗淡。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治制度交接，我們不可能有這30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以我認(rèn)為改革最重要的制度成果，是82年憲法固定和總結(jié)下來(lái)的。接下來(lái)，由于自由、開(kāi)放了，有些新的生活方式來(lái)了，包括西方的生活方式，也可能是人的本性的生活方式，比如穿喇叭褲、跳舞，聚集在一塊，這些事情都來(lái)了，包括一些社會(huì)治安的問(wèn)題。82年8月份，