簡論轉制社區(qū)基層組織人員職務犯罪問題研究

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1、簡論轉制社區(qū)基層組織人員職務犯罪問題研究　　論文摘要　實踐中對如何把握轉制社區(qū)基層組織人員職務犯罪定性常有爭議，本文嘗試結合理論與實踐，對司法實務中存在爭議的主體認定、國有土地管理及土地征用補償費管理等問題進行了研判?！　≌撐年P鍵詞　轉制社區(qū)　基層組織人員　職務犯罪　　隨著我國經濟高速發(fā)展，農村城市化的進程也隨之加快，原有農村用地逐漸被納入城市范圍，但相應的建設規(guī)劃表現出強烈的城鄉(xiāng)差異，“城中村”作為特定時代的產物應運而生。近年來，國家通過一系列轉制措施試圖消除“城中村”的城鄉(xiāng)二元結構，而由于缺乏監(jiān)管、私欲膨脹，出現了轉制社區(qū)中的基層組織人員利

2、用職務便利大肆斂財的違法犯罪行為。對此種行為，雖然出臺了相關立法解釋予以規(guī)制，但苦于缺乏細致的指引說明，給司法實踐中的訴訟工作帶來了挑戰(zhàn)。　　一、轉制社區(qū)基層組織人員利用職務實施犯罪的特點　　轉制社區(qū)是推進城中村改制、全面實現城市化過程中出現的一種類型獨特的社區(qū)，它有別于城市社區(qū)和農村社區(qū)，同時又兼具兩者特征，是過渡階段的產物。豍其基本特點為通過轉制措施將人口由農民轉為市民、土地由集體所有轉為國家所有、經濟由集體經濟轉為股份公司、管理由村委會轉為居委會的兼具城市與鄉(xiāng)村特征的轉型社區(qū)。在轉制社區(qū)的基層組織人員中，出現利用職務實施犯罪的表現主要有

3、：　　（一）在對轉制社區(qū)的土地及物業(yè)的租賃過程中，有的基層組織人員利用職權收受賄賂　　為了壯大集體經濟力量，轉制社區(qū)常常采用出租土地及物業(yè)的方式來積累資金。少數承租方為了謀取自身的利益采用各種方式拉擾腐蝕社區(qū)干部，從而誘發(fā)了土地及物業(yè)租賃中的經濟問題。如我院辦理的茅崗社區(qū)第十三股份經濟合作社社長周炬華在出租社區(qū)土地和上蓋物業(yè)的過程中，非法收受承租人賄送的好處費共計400000元。　?。ǘ┰趯D制社區(qū)的征地補償資金管理使用中，有的基層組織人員利用職權挪用、侵吞征地補償款　　征用土地給轉制社區(qū)帶來了大量的補償資金，但由于基層組織對這些錢款的使用往

4、往缺乏必要的監(jiān)督制約，在利益驅動下有的干部便利用職權挪用、占有征地補償款或孳息，有的甚至弄虛作假從中侵吞征地補償款。如我院辦理的姬堂社區(qū)黨委及社區(qū)居民委員會干部黃煥瓊等人在協(xié)助人民政府管理土地征用補償費用的過程中，利用職務便利共同貪污征地補償款孳息700000元。　?。ㄈ┰谵D制社區(qū)基礎設施建設過程中，有的基層組織人員利用工作之便收受賄賂　　在農村城市化進程中，為了適應發(fā)展的需要，社區(qū)基礎設施建設必然會加大投入，在工程建設過程中面對多方誘惑，有的干部利用監(jiān)管職權收受賄賂。如我院辦理的茅崗井愛聯(lián)社社長周耀波、周玉祥、周順坤在該社區(qū)驪豐大廈建設過程

5、中，非法收受施工方賄送的好處費共計159000元?！　《?、“其他依照法律從事公務的人員”在轉制社區(qū)基層組織人員中的界定　　目前我區(qū)轉制社區(qū)的組織架構主要包括3個基層組織，分別是：社區(qū)黨組織（社區(qū)黨委、黨總支、支部）、社區(qū)居民自治組織（社區(qū)居民委員會）、社區(qū)集體經濟組織（經濟聯(lián)社、經濟社）。三個組織的領導成員（社區(qū)干部）實行交叉任職。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治組織，負責社區(qū)公共事務管理。社區(qū)集體經濟組織則由原來的農村集體經濟組織轉變而來。以上三個基層組織被稱為轉制社區(qū)的“三駕馬車”?！　∈紫?，社區(qū)

6、黨委成員在社區(qū)建設的各項工作中處于領導地位，特別是部分政府下派的社區(qū)黨委干部，由于由政府委派任命，其本身即代表黨和國家對社區(qū)的工作進行管理，對此類人員當然應定義為“從事公務”的性質。而對于由社區(qū)選舉產生其他社區(qū)黨委干部，則應根據立法解釋的規(guī)定判定其是否符合“其他依照法律從事公務的人員”的身份性質?！　∑浯?，社區(qū)居民委員會成員則均應根據其從事具體工作的性質區(qū)別對待。按照立法解釋，轉制社區(qū)基層組織人員的職務行為可區(qū)分為兩種：一是依法從事公務的行為豏，二是村內自治管理服務行為。筆者認為，判斷“依法從事公務”應主要從以下三點來把握：（1）其處理事務

7、的名義是“集體名義”還是“政府名義”。由于基層群眾自治性組織雖然本身無行政管理職能，但該組織在協(xié)助政府傳達、貫徹黨和國家的方針政策，代行部分行政管理事務時，其所起到的是國家與群眾的紐帶作用。因此，認定其“協(xié)助”從事行政管理工作的性質，必須以“政府名義”為前提。（2）行為性質本質上是公共權力的直接運用。實質是由政府授權代表國家行使的行政公務，而非集體的自主、自決、自治事務。（3）范圍法定。立法解釋明確規(guī)定了七項事務屬于“依法從事行政管理工作”的范疇。例如處理與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，就有可能與立法解釋中規(guī)定的

8、救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵等工作相符，而依法認定為“其他