關(guān)于如何準(zhǔn)確查處農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的思考

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1、委員會(huì)等村基層組織人員"3、村經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)合作組織屬于立法解釋規(guī)定的基層組織。根據(jù)是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)”對(duì)關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請(qǐng)示答復(fù)"（1992年1月31日）的規(guī)定："民法通則第七十四條第二款和土地管理法第八條第一款規(guī)定，1集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理

2、。村民委員會(huì)組織法第四條第三款規(guī)定，?村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。'為此，依照上述規(guī)定，集體所有土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所

3、有的，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理，沒有村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。"二、嚴(yán)格依法界定從事公務(wù)最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的通知第3條規(guī)定：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格把握界限，準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)

4、不能適用《解釋》的規(guī)定。界定依法從事公務(wù)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、應(yīng)屬政府部門行使的管理行為。唯有依據(jù)這兩個(gè)要件，才可能準(zhǔn)確界定公務(wù)的范圍，而村基層組織工作人員在實(shí)施這類行為時(shí)，利用職務(wù)之便貪污受賄的，應(yīng)以國(guó)家工作人員標(biāo)準(zhǔn)定罪論處。村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)。在此種活動(dòng)中，村基層組織工作人員利

5、用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，不能成立貪污、受賄、挪用公款犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪。三、農(nóng)村基層組織人員將集體組織財(cái)產(chǎn)非法據(jù)為己有或挪用情形的法律適用1、對(duì)農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物占為己有，數(shù)額較大的行為如何適用法律?！缎谭ā返诙倨呤粭l規(guī)定”公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。"《最高人民法院〈關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法上有公共財(cái)物行為如何定性問題的批復(fù)〉》（法釋[1

6、999]12號(hào)）規(guī)定：”對(duì)村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。"對(duì)于數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，最高人民檢察院、公安部XX年4月18日頒布實(shí)施的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第七十五條做了明確規(guī)定："職務(wù)侵占案（刑法第二百七十一條第一款），公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。"根據(jù)以上規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利，將集體所有財(cái)物非法占為己有，數(shù)額達(dá)到較大以上標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)

7、定為職務(wù)侵占罪。2、對(duì)農(nóng)村基層組織人員挪用集體組織資金行為的如何適用法律?！缎谭ā返诙倨呤l第一項(xiàng)規(guī)定：”公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。"依據(jù)該條規(guī)定，對(duì)農(nóng)村基層組織人員挪用集體組織資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，符合《刑法》第二百七十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為挪用資金罪。3、對(duì)農(nóng)村基層

8、組織人員挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物行為如何適用法律。《刑法》第二百七十三條規(guī)定："挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"農(nóng)村基層組織人員挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害，依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》及《刑法》第二百七十三條規(guī)定，可認(rèn)定為挪用特定款物罪。