社會保障權的憲法思考

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1、社會保障權的憲法思考　　【摘要】社會保障權是公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，國家和社會給予物質幫助的權利。社會保障權既是社會權利、經濟權利，更是憲法權利、基本權利。確立社會保障權的憲法地位對于發(fā)揮其保障作用尤為關鍵?！　　娟P鍵詞】社會保障權;憲法思考;權利內涵;權利保護　　社會保障一詞早在1883年至1891年間就已由德國政府所創(chuàng)立，但社會保障作為法律概念，最早出現在1935年美國的《社會保障法》(SocialSecurityAct)一書中。我國的社會保障法律制度在新民主主義革命時期就已產生，隨著我國經濟社會的發(fā)展以及經濟體制的轉化，經歷了漫長的發(fā)展歷程。中國共產黨第十四次全國代表大

2、會確立了市場經濟體制以后，我國的社會保障制度也隨之逐步發(fā)展和完善。1994年頒布了《勞動法》，對于社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫、社會保險制度做出了總體的規(guī)定。但經濟社會發(fā)展所帶來的一系列問題，如勞資糾紛、勞動爭議案件的日益增多和多樣化等，呼喚社會保障制度的深層次援助。2008年被業(yè)界稱為勞動法年，在這一年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼頒布實施。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《社會保險法》，中國的社會保障體系正逐步走向完善。　　一、社會保障權的內涵屬性　　(一)社會保障權兼具社會權利與經濟權利雙重屬性　　世界上大多數國家或

3、多或少地都規(guī)定了公民在遭受困難或疾病的情況下，有權利從國家或政府獲得救濟和幫助，只是規(guī)定的內容略有差異?！吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。美國列舉了公民年老、生病、年幼或失業(yè)四種情況。英國列舉了公民病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休七種情況。國際勞工局對社會保障的界定中也包含了疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘等情形。從以上定義不難看出，社會保障權不僅是公民作為社會成員在特殊情況下所享有的社會權利，是維持社會正常運轉、保障社

4、會秩序、推進社會文明、實現社會和諧的題中之義，而且其通過物質幫助、收入補助、補貼等形式也體現了經濟權利的屬性?！　?二)社會保障權體現為公民基本權利和國家基本義務的結合　　權利義務是相對而言的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，但是權利義務有的時候會有所側重。社會保障權就體現了這一點，公民在獲得國家和社會物質幫助的同時會承擔相應的義務，比如不能通過欺騙的手段獲得，通過幫助走出困境后應該將這個權利回歸社會從而幫助更多需要幫助的人，但是在權利的獲得上公民所承擔的義務相對較少。那么國家在履行這一基本義務的同時享有哪些權利呢?筆者認為，國家運用權利擁有者民眾賦予的權力在整個社會范圍內進行綜合管理，

5、排除一些干擾和自然災害，從而保障社會老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是其權利的體現。但是國家成立的初衷和最根本的目的便是通過提供基本義務進而保障公民個人的基本權利。由此不難看出，社會保障權通過國家提供的義務進而保障公民的權利?！　?三)社會保障權利既是憲法權利更是基本權利　　憲法權利，顧名思義，是各國通過憲法明確規(guī)定和明確保護的權利，它是憲法的核心內容和價值所在。憲法主要調整權力和權利二者之間的關系，通過規(guī)范權力的運作來保障權利的最大化。憲法權利的文本化給國家?guī)Я艘粋€緊箍咒，為國家的行為劃定了一條線，使其不能越雷池半步;而且隨著經濟社會的發(fā)展，國家不能只承擔消極義務，更應承擔積極的保障責任。但是，一項權利

6、能否寫入憲法?如何寫進憲法?卻經歷了長期的斗爭和歷史的過程，不同國家在不同時期憲法權利的內容是不盡一致的，是變化發(fā)展的。當前學術界公認的權利經歷了三種發(fā)展形態(tài)：早期的以自然權利為核心的公民生命健康權、人身自由權等，19世紀的政治權主要體現為公民參加政治生活和選舉、被選舉的權利，20世紀的社會權。這也是人權內容逐步擴大的表現，是社會進步的體現。聯合國的相關公約和文件都對社會保障權給予了規(guī)定。我國《憲法》也在第四十五條規(guī)定了物質幫助權的內容，雖未明確規(guī)定社會保障權，但二者在內涵上是基本一致的?！　〉菓椃嗬坏扔诨緳嗬咧g還是存在一些區(qū)別，比如憲法權利和基本權利的參照坐標不同，內容屬性以

7、及對國家的要求也不同。僅僅認為社會保障權是憲法權利還不夠，原因有二：其一，憲法權利是文本性和實定的，隨著社會的進步和社會生活的變遷，社會保障權的內涵有可能進一步擴大，保障內容和保障層次有可能發(fā)生變化;其二，憲法權利相對于自然權利來講，它消弱了公民個人對抗國家的能力，社會保障權所規(guī)定的公民獲得物質幫助的權利，它包含了自然權利(生存權)的成分。國家不僅要按照憲法的要求積極提供而且要逐步擴大保障范圍和層