以創(chuàng)新的思維解決能源問題

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1、以創(chuàng)新的思維解決能源問題在當(dāng)前和今后一個時期，資源約束特別是能源供應(yīng)與保障問題，始終是一個制約和困擾我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。本文結(jié)合多年工作的實踐，對如何用創(chuàng)新的辦法舉措構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的能源保障體系問題作了一些思考。、我省能源發(fā)展現(xiàn)狀概述隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省能源消費(fèi)一直呈現(xiàn)較快的增長勢頭?！笆濉逼陂g全省能源消費(fèi)年均增長近13%o2005年能源消費(fèi)總量達(dá)到1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全國第四。尤為突出的是電力消費(fèi)快速增長。連續(xù)7年增速保持在15%以上。長期以來，能源總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整一直是經(jīng)濟(jì)工作中的重要內(nèi)容，能源的發(fā)展一直與經(jīng)濟(jì)增長和人民生

2、活水平的改善密切相關(guān)。然而根據(jù)普查資料，我省自然能源資源匾乏。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭、油品及天然氣等能源全部由省外調(diào)入，盡管具有地處沿海、港口交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，可為能源調(diào)入提供良好的條件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對能源的需求日益加大，同時受國際國內(nèi)市場波動的影響，能源供應(yīng)始終難以滿足發(fā)展的要求，主要存在著需量大、運(yùn)距長、成本高等問題。此外，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和長期形成的粗放型的能源利用方式，必然導(dǎo)致能源消耗高，環(huán)境污染治理壓力逐漸加大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！笆濉背跗?，由于國民經(jīng)濟(jì)增長較快和電力建設(shè)相對滯后等原因，全國出現(xiàn)了大面積的缺電局面，而浙江又是全國缺電

3、最嚴(yán)重的地區(qū)。2002年下半年以后相當(dāng)長一段時間，由于電力供應(yīng)的嚴(yán)重不足，我省許多企業(yè)生產(chǎn)能力得不到正常發(fā)揮，普遍存在著“停三開四”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活受到了很大的影響。用電問題上升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。省委省政府十分關(guān)心加快電力發(fā)展問題，書記省長親自研究部署電力工作，做出重大決策。提出要經(jīng)過四至五年的建設(shè)，到2007年根本緩解電力供應(yīng)不足的矛盾：并經(jīng)過“十一五”的持續(xù)努力，實現(xiàn)到2010年全省電力供需基本平衡、爭取適度超前的目標(biāo)，要求全省上下統(tǒng)一思想、形成合力。用改革創(chuàng)新的思路，實現(xiàn)電力的超常規(guī)發(fā)展。二、改革創(chuàng)新推進(jìn)我省電力發(fā)展根據(jù)省委省政府的重大決策和要求

4、，為了短時間內(nèi)改變嚴(yán)重缺電的局面。我們對原有傳統(tǒng)的電力發(fā)展方式進(jìn)行了必要的改革，使之適應(yīng)形勢發(fā)展的變化。在體制和機(jī)制上采取一系列創(chuàng)新措施，如在宏觀層面上，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃的編制，用科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)電力的發(fā)展和建設(shè)；在電力項目管理上，充分調(diào)動省和地方兩級政府的積極性，提高項目運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，改善建設(shè)的環(huán)境;在微觀層面上，堅持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽引入公平競爭機(jī)制。建立電力責(zé)任制考核制度等等。這些創(chuàng)新的舉措，為加快電力發(fā)展、解決電力短缺的矛盾發(fā)揮了重要作用。舉例來說，我省電力建設(shè)正逢國家電力體制改革的大好機(jī)遇，新組建的國家五大發(fā)電集團(tuán)極其看好浙江電力市場。紛紛來到我省爭取電源建設(shè)

5、項目，同時省內(nèi)剛組建的國有能源公司也提出把條件優(yōu)越的好項目交由其開發(fā)建設(shè)，一時出現(xiàn)了僧多粥少、激烈相爭的局面。當(dāng)前擺在政府面前的難題，一是如何解決好加快建設(shè)與合理有序發(fā)展的矛盾：二是如何在維護(hù)浙江對外開放、市場規(guī)律的前提下，處理好國家級大公司與省能源公司爭奪電源項目的矛盾。面對新問題和新矛盾，省發(fā)改委提出，對當(dāng)時條件較好的位于寧波象山的烏沙山電源項目進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)。以公平競爭的方式，確定項目開發(fā)業(yè)主，這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，也有利于提高電源項目建設(shè)的管理水平。對于投資近百億元的電源項目實行業(yè)主招標(biāo)，這在全國都是史無前例的。經(jīng)過大家精心細(xì)致的設(shè)計、謹(jǐn)慎周全的操作。招標(biāo)

6、取得了全面成功。這項改革創(chuàng)新，不但較好地解決了省內(nèi)電力發(fā)展上的突出矛盾。而且在機(jī)制上開創(chuàng)了電力項目管理的新模式，具有極其深遠(yuǎn)的意義，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新在電力發(fā)展中所產(chǎn)生的“爆發(fā)力”。當(dāng)時參加烏沙山項目招標(biāo)的企業(yè)有國家五大發(fā)電集團(tuán)和省能源公司，還有中外合資的華潤集團(tuán)公司。這些都是在全國知名的大型電力企業(yè)，為了得到項目的開發(fā)權(quán)，這些企業(yè)付出了大量的努力準(zhǔn)備投標(biāo)書。據(jù)專家評價，這些投標(biāo)方案在當(dāng)時都具有很高的專業(yè)水平，提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)可與國際先進(jìn)水平媲美。雖然最后中國大唐發(fā)電集團(tuán)中標(biāo)，但其余各家公司對我省的招標(biāo)做法心悅誠服。給予了充分的肯定。事隔三年?；仡櫈跎成巾椖康膶嵤?，當(dāng)

7、年中標(biāo)者的所有建設(shè)目標(biāo)均按承諾得到較好地兌現(xiàn)，一座現(xiàn)代化大型電廠已經(jīng)矗立在東海之濱，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始發(fā)揮作用。按照常規(guī)，大電廠烏沙山項目需要四至五年才能完成，但中標(biāo)的大唐集團(tuán)僅用了2年半，創(chuàng)造了電源建設(shè)最快的“浙江速度”。業(yè)主招標(biāo)的機(jī)制創(chuàng)新。不但在這一項目上取得了成功，而且使大量的在建電力項目感到了壓力，對全省電力發(fā)展和建設(shè)起到了巨大的帶動作用。在實行業(yè)主招標(biāo)改革創(chuàng)新的同時，針對一些地區(qū)為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭先恐后到省里要求上馬電源項目的矛盾，我委同樣用創(chuàng)新的方法，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取公平競爭的辦法。推出了廠址比選方案，成功地解