資源描述:
《[高等教育]第五章 公共政策內(nèi)容的執(zhí)行分析》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、第五章公共政策的執(zhí)行分析案例:"限塑令"盲點(diǎn)多執(zhí)行難“限塑令”非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是禁止使用超薄塑料袋,即厚度低于0.025毫米的塑料袋。限塑令的另一個(gè)重要方面就是不允許商家免費(fèi)提供塑料袋。但包裝水果、蔬菜、瓜子以及一些生鮮食品、小食品的預(yù)包裝袋或連卷袋除外,超市等零售場(chǎng)所仍可免費(fèi)提供給消費(fèi)者使用。國(guó)家“限塑令”已實(shí)施兩天,從記者調(diào)查了解到的情況看,羊城大多數(shù)肉菜市場(chǎng)的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。部分市民、商家甚至主管部門(mén)并不清楚“限塑令”內(nèi)容,對(duì)于規(guī)定的適用范圍也不甚了解。這都成為此項(xiàng)政策推行中的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。目前,多數(shù)肉菜市場(chǎng)檔主和一些盲點(diǎn)地區(qū),對(duì)于
2、“限塑令”抱敷衍和觀望態(tài)度,不少市民也默許這種做法,甚至有市民提出,肉菜市場(chǎng)和超市生鮮區(qū)無(wú)異,既然超市生鮮區(qū)可以免費(fèi)提供“預(yù)包裝袋”,那么肉菜市場(chǎng)也不應(yīng)在“限塑”范圍之內(nèi)。案例:復(fù)綠復(fù)耕之風(fēng)2008年年底,國(guó)家將開(kāi)展第九次衛(wèi)星圖片土地違法檢查,一時(shí)間在全省范圍內(nèi),強(qiáng)拆、復(fù)綠復(fù)耕之風(fēng)迅速掀起。據(jù)媒體報(bào)道,佛山市高明區(qū)楊和鎮(zhèn)為使大面積的荒地躲過(guò)衛(wèi)星檢查,先是在10月中旬購(gòu)買(mǎi)黑麥草種植,沒(méi)想到黑麥草不到一周就枯死了,于是又火速購(gòu)買(mǎi)了菠蘿和其他植物,請(qǐng)了大量人馬加班加點(diǎn)栽種,需耗費(fèi)120萬(wàn)元以上。而東莞橫瀝六甲村居然在200畝荒地和一些違章建筑物上也
3、蓋了綠網(wǎng),目的就是騙過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特征和作用所謂政策執(zhí)行,就是政策方案被采納以后,政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式,運(yùn)用各種政策資源,將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果,從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策執(zhí)行的理論流派主要有行動(dòng)理論和組織理論兩大流派。行動(dòng)論行動(dòng)是政策執(zhí)行的關(guān)鍵,執(zhí)行的研究要以行動(dòng)過(guò)程和行動(dòng)環(huán)節(jié)為中心;主要強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行是一個(gè)各種相關(guān)因素的互動(dòng)影響過(guò)程。忽略了對(duì)行動(dòng)者的研究忽略了更廣泛的社會(huì)總體影響因素的研究政策執(zhí)行的理論流派組織論政策執(zhí)行都是通過(guò)執(zhí)行組織來(lái)具體實(shí)現(xiàn),組織的設(shè)置、特點(diǎn)、運(yùn)作、溝通和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都
4、影響著政策的有效執(zhí)行。忽略執(zhí)行行動(dòng)和過(guò)程環(huán)節(jié);忽略社會(huì)總體因素對(duì)政策執(zhí)行的影響政策執(zhí)行的作用是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵是檢驗(yàn)政策方案完善程度的實(shí)際手段是政策評(píng)估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行過(guò)程范氏模式政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織溝通強(qiáng)制力政治條件經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件執(zhí)行機(jī)構(gòu)屬性執(zhí)行者屬性執(zhí)行績(jī)效政策執(zhí)行的模型史密斯的執(zhí)行過(guò)程模式政策制定過(guò)程政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)調(diào)試對(duì)象環(huán)境因素理想化政策緊張調(diào)試建制反饋案例:“汽車下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行中的問(wèn)題江蘇省4月14日宣布啟動(dòng)汽車摩托車下鄉(xiāng)工程。記者連日來(lái)走訪發(fā)現(xiàn),汽車下鄉(xiāng),企業(yè)高興
5、;農(nóng)民卻還有些搖擺,更盼汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行不走樣。江蘇省對(duì)汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼車型包括三輪、四輪汽車、四輪貨車、微型客車及摩托車。2009年3月1日到12月31日之間購(gòu)買(mǎi)這些車輛的本省農(nóng)民,每戶可享受一輛購(gòu)車補(bǔ)貼,汽車最高5000元,摩托車最高650元。案例:“汽車下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行中的問(wèn)題與巨大的需求形成對(duì)比的是物流及配套服務(wù)跟不上,這是汽車下鄉(xiāng)最大的難點(diǎn)。除了售后服務(wù),農(nóng)民還擔(dān)心政策在執(zhí)行中變形。。“農(nóng)民普遍希望,下鄉(xiāng)的汽車摩托車要質(zhì)量過(guò)硬,要是原裝車,防止組裝車、改裝車、二手車魚(yú)目混珠;價(jià)格要真正實(shí)惠,防止優(yōu)惠被廠家或車商賺去;相關(guān)部門(mén)在確定優(yōu)
6、惠對(duì)象時(shí)操作要公正,防止下鄉(xiāng)的汽車被村干部的親朋好友獨(dú)占或被非農(nóng)人員借農(nóng)民戶口本購(gòu)買(mǎi)?!睋?jù)報(bào)道,吉林鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局在執(zhí)行汽車下鄉(xiāng)過(guò)程中,要求農(nóng)民把錢(qián)交給農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一購(gòu)車,若不把錢(qián)交給農(nóng)機(jī)局,就不能享受政府補(bǔ)貼。這種損害農(nóng)民利益的違規(guī)做法,尤其值得警惕。第二節(jié)政策執(zhí)行的相關(guān)條件案例:城市“低?!闭邎?zhí)行中的問(wèn)題為解決城市貧困問(wèn)題,自1992年起,全國(guó)逐步建立起了城市最低生活保障制度。但享受低保的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期人數(shù),政策執(zhí)行效果很不理想。原來(lái),迅速擴(kuò)大的低保范圍對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)造成巨大壓力。越是貧困的地方,財(cái)政力量越薄弱。在區(qū)政府“難為無(wú)米之炊”的
7、時(shí)候,最終的結(jié)果是地方的土政策占了上風(fēng)。案例:出租屋繳稅遇冷根據(jù)北京市地稅局下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人出租房屋征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,2007年2月1日起,個(gè)人出租房屋收入將嚴(yán)格按照5%綜合征收率征稅。然而,記者發(fā)現(xiàn),該政策實(shí)施已十余日,房屋租賃市場(chǎng)反響冷淡,業(yè)主主動(dòng)向地稅部門(mén)遞交登記材料、申報(bào)房屋出租納稅的寥寥無(wú)幾。專家認(rèn)為,出租房屋征稅之所以無(wú)人問(wèn)津,是該政策執(zhí)行到位存在一定難度,例如,監(jiān)控系統(tǒng)并沒(méi)有全面建立,房屋是否是租賃狀態(tài)難于確認(rèn),很多房屋缺乏征稅的有效依據(jù);居民對(duì)出租房屋交稅的意識(shí)較為淡薄,一些業(yè)主存在“能省則省”的心態(tài);而最為關(guān)鍵的是,
8、征稅政策沒(méi)能與強(qiáng)制備案相配套執(zhí)行。案例:“退耕還林,以糧代賑”政策執(zhí)行難“退耕還林,以糧代賑”的有關(guān)政策,其既定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),支承其政策執(zhí)行的資源條件甚為關(guān)鍵。中