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《朱蘇力：關(guān)于能動(dòng)司法大調(diào)解》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、-朱蘇力：關(guān)于能動(dòng)司法與大調(diào)解盡管需要進(jìn)一步界定（特別是“能動(dòng)司法”，我會(huì)在最后一節(jié)討論），我還是能理解目前法律界和司法界關(guān)于能動(dòng)司法和大調(diào)解的基本含義，及其在當(dāng)下中國的政治社會(huì)意義。在當(dāng)代中國語境中，所謂能動(dòng)司法，大致是指，法官不應(yīng)僅僅消極被動(dòng)地坐堂辦案，不顧后果地刻板適用法律；在尚處于形成進(jìn)程中的中國司法制度限制內(nèi)，法官可以并應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和智慧，通過審判以及司法主導(dǎo)的各種替代糾紛解決方法，有效解決社會(huì)各種復(fù)雜地糾紛和案件，努力做到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)司法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。參見《能動(dòng)司法是司法運(yùn)行規(guī)律的本質(zhì)所在》，載《人民法院報(bào)》20
2、09年9月1日；《人民法院要立足國情能動(dòng)司法，走專業(yè)化與大眾化相結(jié)合道路》，載《人民法院報(bào)》2009年9月11日。而所謂大調(diào)解大致是指人民調(diào)解、行政調(diào)解（協(xié)調(diào)）和司法調(diào)解的整合和聯(lián)動(dòng)。“構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，使之覆蓋社區(qū)、村（組）和各級(jí)各部門、各行各業(yè)，及時(shí)把社會(huì)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)?！凇笳{(diào)解’體系中，司法調(diào)解起主導(dǎo)作用。”《四川發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，推進(jìn)“大調(diào)解”》，載《人民法院報(bào)》2009年7月28日。大調(diào)解是替代性糾紛解決方式（ADR），但不等同。大調(diào)解更注意綜合利用當(dāng)代中國解決糾紛的各
3、種制度資源，它也比ADR或替代糾紛解決方式等說法樸實(shí)和簡短，容易為普通中國人理解。此外，在大調(diào)解中，法院和法官始終以司法身份出現(xiàn)，于其中扮演核心角色，積極主動(dòng)解決糾紛，因此不僅與傳統(tǒng)的調(diào)解不同，甚至與外國法官以非司法身份展開的調(diào)解也有重大區(qū)別。關(guān)于替代糾紛解決方式的一般介紹，參見范愉：《糾紛解決的理論與實(shí)踐》，清華大學(xué)出版社2007年11月版；以及Stephenb.Goldber,etal.,DisputeResolution:Negotiation,Mediation,andOtherProcesses,Aspen,2003.但關(guān)于替代糾紛解決方式，世界各國并沒
4、有、也不大可能有、甚至不應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一模式；而調(diào)解是寫入了中國的民事訴訟法的，《中華人民共和國民事訴訟法》第8章。已經(jīng)是當(dāng)代中國司法制度的必要程序和重要構(gòu)成部分。問題是，為什么在中國司法改革啟動(dòng)10年并取得不少進(jìn)步之后，這個(gè)改革一般以最高人民法院1999年發(fā)布“人民法院五年改革綱要”（《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》，1999年6期）為起點(diǎn)；但我認(rèn)為，司法改革的真正起點(diǎn)是1991年民事訴訟法的修改，確定了“誰主張，誰舉證”的原則，這一原則的確定具有根本性的制度意義。中國司法制度日益正式化、程序化，法官日益職業(yè)化、專業(yè)化，為什么要關(guān)注和研究能動(dòng)司法和大調(diào)解？這個(gè)問題，
5、僅僅站在法學(xué)理論和法律職業(yè)圈內(nèi)，看不清楚，也很難理解?！肮Ψ蛟谠娡狻?。它既針對(duì)了中國社會(huì)的某些問題，也針對(duì)了只有從社會(huì)角度才能看出的司法的某些問題。就前者而言，它針對(duì)的是近年來中國社會(huì)糾紛劇增、涉法和涉訴上訪人數(shù)上升以及案件執(zhí)行難等社會(huì)現(xiàn)象?！爸醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》答記者問：以維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)”，載《人民日?qǐng)?bào)》2009年8月19日.---。這種現(xiàn)象容易讓人感覺司法未能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)它的期待，也沒實(shí)現(xiàn)司法改革曾經(jīng)對(duì)社會(huì)的允諾。執(zhí)政黨要求法院積極運(yùn)用各種糾紛解決方法來實(shí)現(xiàn)司法的政治和社會(huì)職能，因此
6、有了近年來強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)主義法治理念”社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵為“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面。和“三個(gè)至上”。2007年12月，胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上指出，要“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實(shí)承擔(dān)起帶領(lǐng)廣大法官、檢察官和其他工作人員保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度而不懈努力?！本退痉ㄖ贫鹊母母锒裕?990年代以來，中國司法改革的基本導(dǎo)向是職業(yè)化和專業(yè)化，突出審判和審判方式改革，強(qiáng)調(diào)法官消極和中立，律師扮演積極角色，
7、取得了重大進(jìn)展，但也留下了許多不能不面對(duì)的問題——這種司法模式在許多地方，特別是農(nóng)村基層社會(huì)，缺乏適用性和有效性，參見蘇力：《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版。在宏觀層面需要適度調(diào)整。有鑒于此，從宏觀層面看，我認(rèn)為能動(dòng)司法和大調(diào)解的實(shí)驗(yàn)和推廣是必要的，有積極意義。若放在中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程中看，這其實(shí)既是中國司法改革的延伸，也是司法改革的調(diào)整。盡管對(duì)習(xí)慣了改革后的司法制度和習(xí)慣了西方經(jīng)典司法觀念的一些法官和法學(xué)人來說，能動(dòng)司法，注重司法調(diào)解和大調(diào)解，不大習(xí)慣，甚至?xí)拇嬉苫?。有疑惑是有道理的。不僅因?yàn)槿魏握{(diào)整改革總會(huì)改變現(xiàn)
8、有的利益格
