論吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策

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1、論吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策　　[摘要]眾所周知，土地流轉(zhuǎn)能夠全面優(yōu)化土地資源配置，全面增加農(nóng)民家庭的經(jīng)營性收入，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，土地流轉(zhuǎn)效率提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化問題備受關(guān)注?！　關(guān)鍵詞]吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀制約因素對策　　[中圖分類號]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650（2016）11-0026-01　　吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，且各項產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng)，農(nóng)民的收入得以提升。但是，受環(huán)境與政策等諸多因素的制約，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)效率，阻礙了城鎮(zhèn)化

2、的發(fā)展進(jìn)程。文章針對吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、制約因素及對策進(jìn)行了詳細(xì)地分析，希望對本市土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供有價值的理論依據(jù)，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　?吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析　　1.1農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識缺失5　　吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，而且龍頭企業(yè)的帶動能力相對薄弱。同時，該城市自然條件大部分是山地丘陵，而大規(guī)模集中土地不多，所以，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；３酥?，民族習(xí)俗等諸多客觀因素也會對土地流轉(zhuǎn)情況帶來影響，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)整體的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。要想實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，需要具有較大的土地流轉(zhuǎn)面積。然而，當(dāng)前實行的家庭承包經(jīng)

3、營導(dǎo)致土地十分分散，而且大部分都是零星散塊[1]。最關(guān)鍵的是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，沒有正確認(rèn)識土地產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的內(nèi)涵，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)就是對土地承包權(quán)或者是所有權(quán)的變賣更改。另外，農(nóng)民對土地的依賴性極強(qiáng)，即便土地的經(jīng)濟(jì)效益不理想，也同樣不愿轉(zhuǎn)出土地?！　?.2土地流轉(zhuǎn)市場不健全且制度不合理　　1.2.1土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對混亂，而且產(chǎn)權(quán)制度也不健全。要想實現(xiàn)農(nóng)村土地市場機(jī)制運(yùn)行的正?；?，就一定要對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。但是，吉林市承包土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，土地權(quán)益不明確，而且在土地承包權(quán)性質(zhì)界定方面的政策不合理?！　?.2.2土地監(jiān)督機(jī)制不完

4、善。現(xiàn)階段，吉林市土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)尚未建立，所以，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)構(gòu)不健全，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息也存在問題。同時，土地監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督工作作用發(fā)揮不到位，存在很多口頭協(xié)議，未在相關(guān)部門處備案，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)的劃分?！　?.2.3流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性較差。對于農(nóng)民來說，土地不僅可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也是保證農(nóng)民生存的前提條件。所以，不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因就是土地轉(zhuǎn)出以后的經(jīng)濟(jì)利益無法滿足其安全感。同時，與其相關(guān)的社會保障體系不成熟，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)?！　?制約吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素　　2.1交易費(fèi)用高5　　土地流

5、轉(zhuǎn)成本所涉及的方面廣泛，包括了信息搜集的成本、交易談判成本、契約簽訂成本及履行契約成本等等。但是，受信息傳播渠道的影響，交易雙方在收集與談判方面的成本較高。正是因為土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用十分高昂，加之土地長期收益預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)兩及范圍拓展難度較大?！　?.2開發(fā)資金融資難度大　　要想大面積承包土地，并從事高效的農(nóng)業(yè)開發(fā)，資金的投入不可或缺。與此同時，土地承包者通常都沒有貸款擔(dān)保單位支持，而且無法將土地的使用當(dāng)作貸款抵押，所以，無法在銀信部門貸款，導(dǎo)致很多業(yè)主在開發(fā)土地方面缺乏資金，規(guī)模的拓展難度也很大，很難實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提

6、高[2]?！　?.3農(nóng)民走出去難度大　　第一，農(nóng)民沒有離開土地的意愿。吉林省屬于國內(nèi)的產(chǎn)梁大省，農(nóng)民人均占地要高出國家平均水平的兩倍，所以，在糧食生產(chǎn)方面的優(yōu)勢十分明顯。土地也是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，通過對吉林市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，將近九成農(nóng)民希望承包更多土地，而僅有一成農(nóng)民有意愿轉(zhuǎn)包土地?！　〉诙T路不多。由于農(nóng)村勞動力的文化水平不高，技術(shù)不成熟，所以，走出去難以找到工作。另外，即便掌握一定的技術(shù)，但是由于用工信息缺失，很難找到工作。除此之外，農(nóng)民工工資難以得到保障，而且在轉(zhuǎn)移方面需要花費(fèi)較大的成本?！　?完善吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對

7、策　　3.1不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系　　現(xiàn)階段，農(nóng)村已經(jīng)形成“三權(quán)分離”的形勢，所以，意味著農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)不再屬于債權(quán)，而是財產(chǎn)權(quán)利。同時，土地承包權(quán)可以分割農(nóng)戶與社區(qū)“集體”，為此，也同樣具備了土地所有權(quán)特性。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用“三權(quán)分離”5，將其當(dāng)作農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，以保證農(nóng)民長期享有土地承包權(quán)，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主體?！　?.2健全土地流轉(zhuǎn)市場　　始終遵循依法、自愿及有償原則，對土地流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，正確指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并明確相應(yīng)的價格。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在土地流轉(zhuǎn)方面的作用，完善工作制度，

8、創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息庫，進(jìn)而及時更新并發(fā)布信息內(nèi)容，不斷完善土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)驗，將其當(dāng)作重要平臺，對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、規(guī)范及推進(jìn)方面進(jìn)行更深入地探索，進(jìn)而提供全方位多領(lǐng)域的服務(wù)?！　?.3健全相關(guān)制度以推