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1、引言引言隨著近年來我國司法改革的不斷推進，“無罪推定”、“罪刑法定”等基本法律原則已逐步在刑事訴訟中建立起來，各種相關的司法程序和司法制度創(chuàng)新也屢見不鮮。但是，目前我國正處在社會大轉(zhuǎn)型期間，刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)出年年增加、年年上升的嚴峻態(tài)勢，與刑事案件本身不斷增加形成強烈對比的是司法系統(tǒng)人力、物力、財力的有限性。我國目前司法機關的經(jīng)費、人員素質(zhì)還無法達到對于每個刑事案件都用盡偵查手段的標準，一些刑事案件的證據(jù)會由于種種原因在質(zhì)量上達不到刑事起訴的標準，如何應對刑事案件高發(fā)這一現(xiàn)實情況下的公訴工作，就需要在檢察機關自由裁量權(quán)上下功夫，把好刑事案件在起訴環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，對于刑事案件進行“分流處理”。
2、從存疑不起訴制度的程序設計上看，比較適應處理這些證據(jù)達不到起訴標準的刑事案件，但此項制度的功能由于種種原因還沒有被完全的使用，如何有效的行使存疑不起訴權(quán)力，在“寬嚴相濟”的刑事政策指導下充分發(fā)揮存疑不起訴制度的作用，是本文探討的重點。我國存疑不起訴制度研究一、我國存疑不起訴制度概述(一)存疑不起訴制度的含義公訴是國家追訴犯罪的一種法律程序，公訴制度包括起訴和不起訴。刑事不起訴是檢察機關通過檢察官代表國家行使公訴權(quán)的一種行為方式，從理論角度體現(xiàn)了起訴法定主義和起訴便宜主義兩種起訴原則，是刑事公訴制度的重要組成部分。目前理論界的通說是對我國刑事不起訴進行三分法，即第142條第1款為法定不起訴，
3、第142條第2款為酌定不起訴，第140條第4款為存疑不起訴，《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑訴法》)第140條第4款對我國存疑不起訴制度作出了如下規(guī)定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！眑、存疑不起訴制度運行的前提條件(】)案件經(jīng)過退回補充偵查這一程序《刑訴法》第140條規(guī)定了退回補充偵查的程序，客觀上允許了一些沒達到起訴證據(jù)標準的案件進入檢察機關審查起訴階段。經(jīng)過補充偵查，讓偵查部門再作一次努力。立法確認了“補充偵查”是有法律價值的。當然在執(zhí)法中，公訴機關應當盡力避免退查的負面作用①。(2)起訴的證據(jù)不足，不符合起訴條件
4、根據(jù)我國《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第286條第3款做出了如下規(guī)定：“具有下例情形的，不能確定犯罪嫌疑人或者被告人構(gòu)成了犯罪，并且需要追究其刑事責任的，是證據(jù)不足，不符合法定的起訴條件：第一、定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的；第二、犯罪構(gòu)成要件缺少必要的證據(jù)予以證明的；第三、定罪的證據(jù)之間的矛盾不能被合理排除的；第四、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論不是唯一的，具有其他可能性的。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部在2003年聯(lián)合頒發(fā)的《關于進一步嚴格依法辦案確保死刑案件質(zhì)量的意見》第25條將上述情形都規(guī)定為“證據(jù)不足，不符合起訴條件”。(3)主觀要件是人民檢察院認為“證據(jù)不足，不符合起訴條件”
5、。陳光中、江偉主編：《訴訟法論叢》(第一卷)，法律出版社1998年版，第135頁。二：塞里堡墅j：塑塑型堡塑墮根據(jù)《刑訴法》第14l條規(guī)定：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，應當依法追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴?！贝藭r的“犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分”是“檢察院認為”。這說明兩點：其一，這種證據(jù)要求是訴訟進行中基于起訴時所獲取的證據(jù)材料所作的階段性要求，與判決時總結(jié)全案提供的證據(jù)要求是有區(qū)別的。其二，法律在對事實證據(jù)本身的要求前面加上了“人民檢察院認為’’這樣帶有主觀色彩的限制詞，有別于刑訴法第162條關于有罪判決
6、的判決條件所作的不帶主觀色彩的規(guī)定：，“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”。檢察官在作出起訴或者不起訴的決定之前必須具有內(nèi)心確信，也就是通過調(diào)查和審查證據(jù)，檢察官相信犯罪嫌疑人實施了被指控的犯罪。如果檢察官自己尚存疑慮，卻要代表國家提出指控，這是缺乏職業(yè)道德，也是對法律和犯罪嫌疑人本人不負責任的表現(xiàn)。內(nèi)心確信主要是從證據(jù)中產(chǎn)生。尤其是檢察官根據(jù)自己的經(jīng)驗和理智，在辦案的整個過程和訴訟互動行為中，親身感受，從而達到“內(nèi)心確信”，這是起訴的必要條件，無此條件不應起訴。2、存疑不起訴制度的法律效力(1)終止了刑事訴訟程序它是檢察機關對“證據(jù)不足，不符合起訴條件”的案件作出的不予追究的處分決定。它結(jié)束
7、了被不起訴人在刑事訴訟中特定的身份——犯罪嫌疑人。(2)推定犯罪嫌疑人是無罪的刑訴法第12條：“未經(jīng)人民法院判決，對任何人不得確定有罪”。所以在偵查、審查起訴階段，犯罪嫌疑人也僅僅是嫌疑人。司法機關應當收集有關犯罪的全部證據(jù)。若證據(jù)不足，公訴機關應當依法作出不起訴決定，終止刑事訴訟程序。3、存疑不起訴制度適用的法律后果(1)公開存疑不起訴的決定，釋放被羈押的被不起訴人《刑訴法》第143條：“不起訴決定，應當公開向社會宣布
