淺談存疑不起訴原因

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1、淺談存疑不起訴原因　　《刑事訴訟法》第一百四十二條第四款規(guī)定：“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定”。這為檢察機(jī)關(guān)正確行使起訴裁量權(quán)提供了保證。隨著近幾年來，存疑不起訴率不斷增高，我們?cè)诒ＷC起訴裁量權(quán)正確行使的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其中存在的一些問題引起重視?！　∫?、存疑不起訴的原因　?。ㄒ唬﹤刹殡A段收集證據(jù)不及時(shí)、不全面，難以彌補(bǔ)。在存疑不起訴的案件中，由于偵查工作不得力，造成存疑不起訴的主要表現(xiàn)：1、偵查人員未能及時(shí)把握戰(zhàn)機(jī)，從而造成偵查困難。2、偵查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，致使證據(jù)滅失。如孫某投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，

2、因偵查人員未能妥善保管從現(xiàn)場提取的藥瓶，導(dǎo)致丟失，造成投放毒物性質(zhì)無法確定。3、偵查人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，收集證據(jù)不全面，將本應(yīng)收集的證據(jù)簡單收集，甚至不予收集，使證據(jù)鏈條出現(xiàn)缺口，客觀上給犯罪嫌疑人、證人翻證提供了可乘之機(jī)，造成證據(jù)不足而存疑不訴。如劉某故意傷害案，就缺少作案物證；趙某盜竊案，偵查人員對(duì)所盜物品的數(shù)量、型號(hào)、長短沒有查清，從而不能認(rèn)定盜竊具體數(shù)額?！　。ǘ┭a(bǔ)充偵查的針對(duì)性不強(qiáng)，盲目性較大。存疑不起訴是以移送起訴的案件經(jīng)過退回補(bǔ)充偵查仍不符合起訴條件為前提的，因此退回偵查機(jī)關(guān)和自偵部門補(bǔ)充偵查是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。導(dǎo)致案件存疑不起訴的重要原因是

3、補(bǔ)充偵查帶有較大的盲目性。有的檢察人員所列的補(bǔ)充偵查提綱缺乏針對(duì)性，對(duì)于定性起決定作用的關(guān)鍵證據(jù)沒有通過補(bǔ)充偵查加以完善和充實(shí)。導(dǎo)致此問題發(fā)生的原因在于有的承辦人對(duì)于法律規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件缺乏深刻的理解，特別是對(duì)那些修訂后刑法新規(guī)定的罪名的構(gòu)成要件缺乏深入的探討與研究。在承辦此類案件時(shí)只是憑過去積累的那些經(jīng)驗(yàn)審查、分析、判斷證據(jù)，因此對(duì)案件中存在的問題把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查的盲目性較大。加之偵查人員“你要求什么我補(bǔ)充什么”的習(xí)慣性做法，造成“時(shí)限用盡，關(guān)鍵證據(jù)仍未補(bǔ)充”的被動(dòng)局面，最終作存疑不起訴處理?！　。ㄈ?duì)犯罪嫌疑人的翻供，未采取有力對(duì)策，使案

4、件的事實(shí)無法再繼續(xù)查清。由于犯罪嫌疑人在案發(fā)后處于將要和可能要被處以刑罰處罰的地位，因此，為了減輕或規(guī)避法律對(duì)其懲處，在審查起訴階段推翻前供或時(shí)供時(shí)翻的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而給案件審查帶來困難，特別是在那些口供與其他證據(jù)“一對(duì)一”的案件中（如受賄案），口供的變化有時(shí)會(huì)給案件的審查判斷帶來阻礙，甚至使案件處理處于進(jìn)退兩難境地。犯罪嫌疑人“時(shí)供時(shí)翻”或“一翻到底”的原因很復(fù)雜，除犯罪嫌疑人反偵查、反訊問等因素外，與偵查階段的調(diào)查取證和審查起訴階段提訊的方法、策略等都有一定關(guān)系。如在提訊時(shí)不能圍繞案件事實(shí)的要害問題有步驟地迂回進(jìn)行訊問，或過早暴露訊問的直接目的，

5、或不適時(shí)地向犯罪嫌疑人出示一些非關(guān)鍵性的證據(jù)，不但不能迫使其就范，相反，往往會(huì)使犯罪嫌疑人猜測到辦案人員的訊問意圖，增加其反偵查（訊問）的信心，人為地造成偵查困難?！　。ㄋ模┱{(diào)查取證不細(xì)致，證人證言之間的矛盾不能合理排除。有些辦案人員在辦案中缺乏深入細(xì)致的“對(duì)比排他”工作。因?yàn)閷?duì)證人證言的采信程度主要取決于辦案人員對(duì)犯罪嫌疑人口供以及其他證據(jù)的相互印證和分析，對(duì)于相互矛盾或存在重大差異的證言，辦案人員要客觀細(xì)致地分析證人與犯罪嫌疑人有無利害關(guān)系、偵查階段證人作證的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍環(huán)境、證言之間的矛盾點(diǎn)以及產(chǎn)生矛盾的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)工作，排

6、除疑點(diǎn)與矛盾，而不能你怎么說我怎么記，將矛盾留給后面的訴訟階段去解決，這樣就難免造成經(jīng)補(bǔ)充偵查仍證據(jù)不足的局面，致使案件存疑不起訴?！　〕纤鐾?，造成案件存疑不起訴的原因還有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自偵部門與起訴部門對(duì)證據(jù)是否充分認(rèn)識(shí)不盡相同，如對(duì)XX涉嫌貪污一案已有的證據(jù)中，偵查部門認(rèn)為確實(shí)充分，符合起訴標(biāo)準(zhǔn)，而起訴部門認(rèn)為證據(jù)還不充分，一些懷疑尚不能排除，需要繼續(xù)做工作，因而作了存疑不起訴處理?！　《?、對(duì)降低存疑不起訴率的幾點(diǎn)建議　　在審查起訴工作中，對(duì)案件作存疑不起訴是正常的，而且有利于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。然而，從懲治犯罪、維護(hù)司法公正，切實(shí)履行法

7、律賦予的職責(zé)出發(fā)，降低存疑不起訴率同樣也是可行的。為此提出幾點(diǎn)建議：　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。案件承辦人要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)修訂后的刑法、刑訴法，還要對(duì)增加的新罪名、新條款反復(fù)研究探討，在真正理解運(yùn)用上狠下功夫?！　。ǘ┨岣咦C據(jù)意識(shí)，注重對(duì)證據(jù)的審查判斷。檢察人員要從主觀上認(rèn)識(shí)到何謂案件事實(shí)已經(jīng)查清，何謂證據(jù)確實(shí)、充分；偵查人員要善于抓住戰(zhàn)機(jī)，講究策略，以快速行動(dòng)減少人為的證據(jù)變化或流失；補(bǔ)充偵查的方向要明確，針對(duì)性要強(qiáng)，切忌主次不分?！　。ㄈ┘訌?qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的自偵部門、批捕部門、審查起訴部門，要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做到

8、既相互制約，又相互配合、相互監(jiān)督，盡量減少因?qū)ψC據(jù)的認(rèn)識(shí)不同導(dǎo)致對(duì)案件存疑不起訴。