糾紛解決糾紛解決機(jī)制之重構(gòu)七應(yīng)用

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1、.AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering糾紛解決機(jī)制之重構(gòu)（七）　　經(jīng)十七人次談話了解到，當(dāng)年政府和法院處理此事時(shí)，都忽略了兩上十分重要的證據(jù)：一是某村民責(zé)任土地證書上雖然包含所爭(zhēng)執(zhí)的三分地，但他實(shí)際耕種的水田面積大大超過證書上標(biāo)明的畝數(shù)，超出不止三分地;二是證書上的地界文字發(fā)生筆誤，“二塆”與“兒塆”因諧音而寫誤，與村委會(huì)原始記錄不符。有人提出補(bǔ)充證據(jù)申請(qǐng)二審法院改判。我不同意。一是因?yàn)槎徟袥Q生效已超過兩年，再審難度大，

2、太費(fèi)時(shí);二是改判之后，又會(huì)引發(fā)某村民與村民組之間的其它糾紛。因此，只宜自行和解?！　￠_始，某村民以“二審判決已生效”為由拒絕和解。我們便擺出新的證據(jù)，又向他解釋法律有關(guān)條文。然后指出如果他與村民組長(zhǎng)期關(guān)系惡化可能導(dǎo)致對(duì)他不利的后果。經(jīng)十余天的反復(fù)考慮，某村民終于同意和解。全體村民補(bǔ)交了三年的公糧，鎮(zhèn)政府表示不追究任何人責(zé)任。已辭職的村民組長(zhǎng)自動(dòng)復(fù)職。一場(chǎng)糾紛就此了結(jié)?！　∏宕∧觊g，湖北提刑按察史馮廷丞總結(jié)他在刑部二十余年的經(jīng)驗(yàn)說：“夫獄者，愈求深則愈深，要在適中而止，則情法兩盡?！?見《汪容甫文箋》)。時(shí)人譽(yù)為一針見血之談，對(duì)今天的司法行政工作來說，也很有現(xiàn)實(shí)

3、意義。...　　這里的調(diào)解與前面介紹的民間調(diào)解案例不同，已不再是“純粹的“民間調(diào)解”，而是一起行政調(diào)解，是政府出面以調(diào)解的形式解決一綜復(fù)雜的社會(huì)糾紛。就糾紛的性質(zhì)而言，糾紛本身表現(xiàn)為”行政性的”——抗繳國稅，而起源卻是“民事性的”——三分水田的歸屬問題。正如文中所分析的那樣，按法律的邏輯，可以根據(jù)需要，將這起糾紛設(shè)計(jì)成兩種案件。其一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府名義提起行政訴訟，這在法律上是完全成立的。無論從法理上還是從實(shí)力較量上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必勝無疑。訴訟中如果村民提出三分水田歸屬問題，法院將會(huì)按法律的邏輯，認(rèn)定“三分水田”歸屬問題與本案審理的標(biāo)的——稅收法律關(guān)系——無關(guān)，將水田歸屬糾紛

4、排斥于行政訴訟程序之外，不予處理，從而達(dá)到一種“快刀斬亂麻”的效果。其二，以抗稅為由將領(lǐng)頭人抓捕，殺一儆百。這在法律上也是成立的，被抓的人如果提出“三分水田”問題，公安機(jī)關(guān)將會(huì)以同樣理由予以駁回——與本案無關(guān)。以上兩種方法從法律角度都成立，而且看上去可以很快解決問題，但正如這位司法助理員所言：“就算補(bǔ)交了公糧，而留下的后患則會(huì)引發(fā)更大更多的糾紛”?！叭炙铩奔m紛沒有妥善解決引發(fā)了全村抗稅并導(dǎo)致村委癱瘓，如果再以強(qiáng)制手段解決抗稅，完全可能是火上澆油，結(jié)果難以預(yù)測(cè)。　　這位司法助理員解決糾紛的手段也是靈活多樣。作為國家正式工作人員，他可以正式調(diào)查案件事實(shí)，取證、制作

5、筆錄等，但他偏偏采取不作筆錄這種非正式手段。以“鄉(xiāng)談”這種輕松而又頗具實(shí)效的手段獲取了案件事實(shí)真相。如果他采用正式手段，鄉(xiāng)民很可能噤若寒蟬，誰也不愿意在筆錄上簽字。在糾紛解決上，他不是“從法律的眼光”出發(fā)，將“三分水田”糾紛排斥于抗稅糾紛之外，而是“從生活的眼光”或者說“從村民的眼光”出發(fā)，將兩者綜合起來，統(tǒng)籌解決。為了全面、和平地解決糾紛，恢復(fù)村莊的安靜，重整村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府動(dòng)用手中所掌握的行政裁量權(quán)——許諾不再追究任何人責(zé)任，以行政責(zé)任作為“交易標(biāo)的”，換取了某村民和“棄權(quán)”和全體村民與政府的合作。一場(chǎng)一觸即發(fā)的群體性糾紛就此平息了。頗有興味的是，這位鄉(xiāng)司

6、法助理員不僅有實(shí)踐，而且有理論，居然從數(shù)百年前的一位清代刑官筆記中，汲取了“適中而止，情法兩盡”的古訓(xùn)，將不上大雅之堂的調(diào)解上升為藝術(shù)?！　∩厦娼榻B的案情展現(xiàn)了在鄉(xiāng)村社會(huì)里糾紛解決的一個(gè)生動(dòng)活潑的場(chǎng)面。一個(gè)表面上看來屬于民事糾紛承包合同糾紛，背后涉及到行政權(quán)的行使——計(jì)劃生育、宅基地等;村民自治權(quán)的落實(shí)——村干部多吃多占，村民拒交提留;民法上抗辯權(quán)的行使——村里不歸還欠款，就拒絕承包。這些在學(xué)者及法官的專業(yè)眼光中互不相干的法律關(guān)系，在農(nóng)民的眼中實(shí)實(shí)在在地聯(lián)系在一起。“承包與否”成了農(nóng)民要挾政府和村委的“質(zhì)物”。...　　解決“承包”背后的這一系列糾紛涉及到多種行政

7、權(quán)的運(yùn)用，行政機(jī)關(guān)在解決這一糾紛中，可以將政府可以調(diào)配的各種資源作為籌碼，靈活運(yùn)用到糾紛解決之中。完全可以想象，沒有行政權(quán)參與其間，這一起糾紛很難從根本上解決。若僅由法院對(duì)承包糾紛進(jìn)行“快刀斬亂麻”式的審判，不僅裁判難以兌現(xiàn)，而且可能會(huì)引來更多的麻煩。糾紛的多樣性、復(fù)合性決定了在解決復(fù)雜的糾紛過程中，糾紛的解決者不能僅以一個(gè)裁判者的角色行事，還需要見機(jī)行事，不時(shí)地扮演管理者、調(diào)解人甚至是律師的角色，綜合運(yùn)用多種權(quán)力和資源達(dá)到糾紛解決這一最終目的。這使我們領(lǐng)會(huì)到為什么在鄉(xiāng)村社會(huì)，法庭解決糾紛經(jīng)常請(qǐng)政府出面支持，而政府解決糾紛又經(jīng)常請(qǐng)法庭協(xié)助。從批判的眼光出發(fā)，我們可

8、以認(rèn)為這是