對公眾參和環(huán)境保護工作探析

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1、對公眾參和環(huán)境保護工作探析摘要：環(huán)境要素作為一種典型的公共產(chǎn)品，其質量的維護除了政府進行積極、主動、有效地管理，更需要全社會的共同參與。公眾參與環(huán)保，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑;是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)；是推進環(huán)境保護的巨大動力。關鍵詞：環(huán)境環(huán)保公眾參與公眾參與環(huán)保，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑。公眾的知情、參與和監(jiān)督，能夠幫助政府實現(xiàn)科學決策，避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。在目前各種矛盾凸現(xiàn)、環(huán)境保護面臨壓力繼續(xù)增大的情況下，更需要科學的環(huán)境決策，才能實現(xiàn)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的方針。公眾的參與和監(jiān)督

2、，可以督促企業(yè)主動承擔社會公民的環(huán)境責任，采取更為積極有效的措施減少污染，緩解環(huán)境壓力，為建設環(huán)境友好型社會多作貢獻。1、公眾參與的概念與內(nèi)涵公眾參與涉及的內(nèi)容非常廣泛，關于其概念和內(nèi)容學界眾說紛紜。從社會學角度上講，"公眾參與"(publicparticipation)是指社會群體、社會組織、單位或個人作為主體，在權利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。進一步來說,也就是社會公眾對某一事物的共同維護和處理。"環(huán)保公眾參與”則特指社會公眾對環(huán)境保護的認知、維護和參與程度。其內(nèi)涵是指在環(huán)境活動中，公民有權通過一定的程序或途

3、徑參與一切與環(huán)境利益相關的活動。這種參與，應包括決策參與（指公眾在經(jīng)濟環(huán)境政策、規(guī)劃和計劃制定中和開發(fā)建設項目實施之前的參與）、過程參與（指公眾對環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計劃及開發(fā)建設項目實施過程中的參與）、末端參與（指公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與）。公眾參與是建設項目在立項階段或前期準備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設項目環(huán)境影響評價中。環(huán)評中的“公眾參與"是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認可并在項目實施過程中不對公眾利益構成危害或威脅，以取得經(jīng)

4、濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。2、公眾參與原則的形成和發(fā)展環(huán)境保護中的公眾參與原則，是在實踐中不斷發(fā)展總結出來的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?！肮妳⑴c原則”源于20世紀60年代末以來日益高漲的環(huán)保浪潮和對環(huán)境問題的深層次認識。由于受傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟學的影響，以前人們認為環(huán)境保護是一種公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品只能由政府提供，形成"環(huán)境保護靠政府"的片面理解，從而把廣大民眾排斥在環(huán)境保護領域之外。隨著環(huán)境危機的日益嚴重，人們逐漸認識到光靠政府進行環(huán)境保護是不行的，一是與“市場失靈”相對，同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象

5、；二是由于環(huán)境問題本身的特點，決定著環(huán)境危機的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。3、我國公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀、形成和發(fā)展隨著我國生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇，我國公眾的環(huán)境意識不斷提高，參與環(huán)境保護意識也在逐步增強，并與世界社會環(huán)境的主流基本一致。一些人組織起來，積極地參與到保護環(huán)境的行動中去，各種形式的環(huán)保團體紛紛成立。許多行業(yè)組織、非環(huán)保專業(yè)的群眾組織也開展多種形式的環(huán)?；顒樱笮?、規(guī)模、范圍不等的環(huán)保社會活動頻繁，公眾以各種形式參與環(huán)境保護的力度、深度和頻度大大增加，如共青團中央的“保護母親河行動”，全國

6、或地方性“環(huán)保世紀行”、“碧水藍天行動”，廢舊電池的收集活動，個人建立的環(huán)保網(wǎng)站，新聞媒體通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介進行環(huán)境宣傳、輿論監(jiān)督，各地公眾為維護自身環(huán)境權益,保護生態(tài)環(huán)境積極舉報各種污染和破壞環(huán)境的行為。在我國，1973年引入環(huán)境影響評價的概念，之后進行的環(huán)境影響評價中沒有系統(tǒng)規(guī)定公眾參與的內(nèi)容，但中國獨特的環(huán)境影響評價的審查方式，也可以說是中國公眾參與的一種特殊形式，或者說是中國特色的公眾參與的基礎。1991年我國實施了一個由亞洲開發(fā)銀行提供贈款的環(huán)境影響評價培訓項目，該項目在中國EIA（Env

7、ironmentImpactAssessment,環(huán)境影響評價）中首次提出公眾參與的問題，從此公眾參與成為我國環(huán)境影響評價的熱點問題，在隨后舉行的一系列國際研討會上，中外專家、學者和政府官員就中國的公眾參與問題進行了深入的探討，并提出了建設性的意見。1993年由國家計委、國家環(huán)保局、財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中，首次提出了公眾參與的明確要求:“公眾參與是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，報告書應設專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾火社會團體的利益能考慮和補償部

8、分，公眾參與工作可在評價大綱編制的審查、報告書審查階段進行?！?002年通過的《環(huán)境影響評價法》則對公眾參與的權利作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！?、我國公眾參與環(huán)境保護存在的問題4.1公眾參與不足的原因分析(1)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，對公眾參與的能力有很大的限制。就公眾參與能力而言，經(jīng)濟基礎自然是一個重要方面。雖然