郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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1、郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告　　為深入研究郵政普遍服務(wù)的發(fā)展情況及存在的問題，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，我司赴江蘇省、浙江省、黑龍江省等地深入開展了郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　一、郵政普遍服務(wù)發(fā)展總體情況　　郵政普遍服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家政令暢通、城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系乃至社會(huì)和諧發(fā)展。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<郵政體制改革方案>的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào)）啟動(dòng)郵政體制改革工作以來，逐步實(shí)施了郵政政企分開、郵政儲(chǔ)蓄改革和郵政主業(yè)改革，形成了國(guó)家

2、郵政局作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的行政主管部門，財(cái)政部作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資產(chǎn)管理部門的體制框架；實(shí)現(xiàn)了郵政企業(yè)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算的普遍服務(wù)實(shí)施模式；完善了中央財(cái)政對(duì)郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)貼，地方各級(jí)政府對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)給予政策和資金支持的普遍服務(wù)保障機(jī)制；構(gòu)建了中央、省級(jí)和市（地）級(jí)三級(jí)郵政管理部門、上級(jí)郵政管理部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中央為主的普遍服務(wù)監(jiān)管機(jī)制?！　⊥瑫r(shí)，國(guó)家積極出臺(tái)

3、政策，完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力。2009年國(guó)辦發(fā)42號(hào)文中明確提出“國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)”。據(jù)此，國(guó)家發(fā)展改革委自2010至2012年三年間累積安排中央預(yù)算內(nèi)投資13.45億元用于全國(guó)8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，投資計(jì)劃已于2012年全部下達(dá)完畢。2013年開始，國(guó)家還啟動(dòng)了西部及農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和機(jī)要通信基

4、礎(chǔ)設(shè)施改造工程，中央預(yù)算內(nèi)資金投資將達(dá)16.15億元?！　〗?jīng)過不斷發(fā)展，郵政擁有覆蓋范圍廣泛、服務(wù)功能健全的網(wǎng)絡(luò)體系。截止到2013年，全國(guó)郵路總數(shù)2.3萬條、總長(zhǎng)度589.7萬公里，農(nóng)村投遞路線9.1萬條，城市投遞段道5.5萬條，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.9萬處，其中提供郵政普遍服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所4.7萬處，村郵站15.3萬余處。依托強(qiáng)大網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，郵政網(wǎng)絡(luò)除了保障全國(guó)范圍內(nèi)的普遍服務(wù)外，在服務(wù)民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)郵政服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，覆蓋社會(huì)不同階層和群體?！　【C上所述

5、，隨著“國(guó)家保障、政府監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施”的郵政普遍服務(wù)體制基本形成，各級(jí)政府對(duì)郵政普遍服務(wù)保障逐步重視，郵政普遍服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，郵政普遍服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，郵政普遍服務(wù)及其網(wǎng)絡(luò)仍存在很多問題?！　∫皇蔷W(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足。郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，雖然國(guó)家加大了對(duì)郵政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，但是我國(guó)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人口與發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至印度等亞洲國(guó)家相比仍有不小的差距。目前，我國(guó)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)人口為2.7萬人左右，世界平均水平為9264人。要達(dá)到《郵政業(yè)“十

6、二五”發(fā)展規(guī)劃》確立的2.2萬人的服務(wù)人口目標(biāo)還要增加1.5萬個(gè)郵政局所。局所數(shù)量的不足，說明郵政網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)便利性還并不十分理想。　　二是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)虧損。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)設(shè)在農(nóng)村以及部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，呈現(xiàn)“多、遠(yuǎn)、散”特點(diǎn)，固定成本高、業(yè)務(wù)量小、營(yíng)業(yè)收入低，普遍服務(wù)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)壓力很大。盡管2005年至2012年，國(guó)家財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金約400億元，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層郵政企業(yè)沒有直接享受到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，只能通過縮減網(wǎng)點(diǎn)、減少用工和開展其他業(yè)務(wù)等手段降低成本、提高收入，勉強(qiáng)維持郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)。

7、隨著空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建成并投入使用，郵政普遍服務(wù)虧損面將進(jìn)一步擴(kuò)大?！　∪青]政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入雙下降。2014年上半年，郵政函件業(yè)務(wù)累計(jì)完成31億件，同比下降9.3%，業(yè)務(wù)收入83.3億元，同比下降9.1%；包裹業(yè)務(wù)累計(jì)完成3039.8萬件，同比下降12.7%，業(yè)務(wù)收入11.9億元，同比下降6.3%；報(bào)紙業(yè)務(wù)累計(jì)完成95.5億份，同比下降1.6%，；雜志業(yè)務(wù)累計(jì)完成5.6億份，同比下降5.5%；報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)收入41.5億元，同比下降2.9%；匯兌業(yè)務(wù)累計(jì)完成7201.2萬筆，同比下降17

8、.4%，業(yè)務(wù)收入5.6億元，同比下降22.7%。　　四是對(duì)代辦郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)依賴嚴(yán)重?；鶎余]政網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容和收入結(jié)構(gòu)較為單一，大多以傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)為主。由于近年來電信、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，導(dǎo)致信函業(yè)務(wù)量呈逐年下降趨勢(shì)，很多農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)平均一個(gè)月的信函和包裹業(yè)務(wù)量都維持在十位數(shù)的水平，加之信息和代理業(yè)務(wù)、分銷物流等發(fā)展并不順利，導(dǎo)致代辦郵儲(chǔ)金融業(yè)務(wù)收入在基層郵政營(yíng)業(yè)收入中占到了很高比例，在許多農(nóng)村地區(qū)甚至占到了收入比重一半以上。　　五是郵政與大交通的聯(lián)動(dòng)互惠不足。由于交通部門大多屬于屬地管理