風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理

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1、萬方數(shù)據(jù)20095教學(xué)與研究年舅期_風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理+張成福，陳占鋒，謝一帆(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872)[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)治理[摘要]風(fēng)險(xiǎn)已成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性特征和理解世界的無所不包的背景。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本選擇在于風(fēng)險(xiǎn)治理。應(yīng)盡快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程，在政府和全社會(huì)培育和建立風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治。[中圖分類號]C939[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]0257—2826(2009)05一o005一07突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，危機(jī)常態(tài)化已現(xiàn)端

2、倪。實(shí)踐一再證明，認(rèn)識(shí)危機(jī)，解決危機(jī)，局限于危機(jī)本身就顯得捉襟見肘。危機(jī)的內(nèi)核是風(fēng)險(xiǎn)，將著眼點(diǎn)從危機(jī)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)，從如何預(yù)防和處置危機(jī)轉(zhuǎn)向如何理解和管理風(fēng)險(xiǎn)，是認(rèn)識(shí)危機(jī)的更高境界，也是解決危機(jī)的根本之道。尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，風(fēng)險(xiǎn)因素異?；钴S，風(fēng)險(xiǎn)局面紛繁復(fù)雜，只有盡快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)危機(jī)頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一、對風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的典型定義可界定為影響未來事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定性，也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生的概率與后果的乘積。風(fēng)險(xiǎn)的本

3、質(zhì)是不確定性，只要具有不確定性，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，任何事情和行為都有發(fā)生意外的可能，亦都存在風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)復(fù)雜概念，風(fēng)險(xiǎn)具有一系列的雙重屬性：(1)客觀性與主觀性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。風(fēng)險(xiǎn)與人類發(fā)展的歷史長相伴隨，可以說，人類文明的發(fā)展過程就是與各種風(fēng)險(xiǎn)共存和抗?fàn)幍倪^程。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)又是高度主觀的。風(fēng)險(xiǎn)不僅僅在于風(fēng)險(xiǎn)本身，也在于風(fēng)險(xiǎn)附著的對象。任何事情本身都不是風(fēng)險(xiǎn)，任何事情也都能成為風(fēng)險(xiǎn)，這有賴于人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。人類運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出風(fēng)險(xiǎn)決定，確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平和容忍度，甚至于建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)

4、又是主觀的。(2)潛在性與現(xiàn)實(shí)性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會(huì)發(fā)生，從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)尚有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。正是這一特征使得人類可以利用相關(guān)方法和技*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目。國家公共危機(jī)安全管理系統(tǒng)研究”(項(xiàng)目編號：03JZD0021)的研究成果。[收稿日期]2009—01—11[作者簡介]張成福，中國人民大學(xué)教授，主要從事公共行政與公共管理研究；陳占鋒，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要從事危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究；謝一帆．中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要從事危

5、機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究。目萬方數(shù)據(jù)術(shù)，預(yù)測和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；或改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境條件，減小和控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是控制將來和規(guī)范將來的一種方式。另一方面，每天都有許多風(fēng)險(xiǎn)正在發(fā)生和變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這與風(fēng)險(xiǎn)的潛在性并不矛盾。風(fēng)險(xiǎn)話語開始于我們對安全的信心動(dòng)搖之處，停止于危機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時(shí)，它表達(dá)了“安全不再一定，但危機(jī)尚未發(fā)生”這樣一種獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和二者之間的特定的中間地帶。一言以概之，風(fēng)險(xiǎn)就是一種虛擬的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)的虛擬(Beck，2000)。(3)可計(jì)算性與不可計(jì)算性。風(fēng)險(xiǎn)通常與可計(jì)算性相聯(lián)系，具體來看，可計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)就是潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率與其危

6、害后果的乘積，保險(xiǎn)原理就是建立在風(fēng)險(xiǎn)的可計(jì)算性基礎(chǔ)上的。然而，核泄漏、瘋牛病等新型風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的復(fù)雜性既帶來了對更為復(fù)雜且更為精確的計(jì)算的需求，同時(shí)也導(dǎo)致了這種計(jì)算的不可能。這些新型風(fēng)險(xiǎn)把我們帶出了純粹數(shù)學(xué)計(jì)算的范圍：概率／后果乘積的形式已經(jīng)變得難以甚至無法計(jì)算，以至于它失去了最終的參照點(diǎn)，這也直接導(dǎo)致了這些風(fēng)險(xiǎn)的不可保。(4)消極性與積極性。傳統(tǒng)上都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的代名詞，在風(fēng)險(xiǎn)的諸多定義中，大多都只涉及到風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，如危險(xiǎn)、危害、損失等。然而，風(fēng)險(xiǎn)的收益機(jī)會(huì)與損失可能并存，這就是風(fēng)險(xiǎn)的積極性。物極必反，禍福相倚。當(dāng)面l臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，

7、如果處置得當(dāng)，就會(huì)轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷；如果應(yīng)對失當(dāng)，則會(huì)遭受損失，失去轉(zhuǎn)機(jī)。究竟朝哪個(gè)方向轉(zhuǎn)化，既取決于環(huán)境的壓力狀況，也取決于人和組織的能力狀況，而后者更具決定性的意義。(5)不平等性與平等性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)帶有不平等性，表現(xiàn)為越往社會(huì)上層，風(fēng)險(xiǎn)越分散；越往弱勢群體，風(fēng)險(xiǎn)越集聚。從古到今，貧窮招致大量的不幸的風(fēng)險(xiǎn)，這是其自身無力選擇和規(guī)避的；而權(quán)力、財(cái)富和地位可以購買安全和免除風(fēng)險(xiǎn)的特權(quán)，成為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)傘。這一風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)和分配的法則早已被合法化且盡人皆知。發(fā)達(dá)國家向第三世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，也是這種不平等性的生動(dòng)體現(xiàn)。而

8、在另一方面，某些風(fēng)險(xiǎn)是人人都無法逃脫的，它們因?yàn)榭諝?、風(fēng)、水和食物鏈而變得“無邊界”，環(huán)境、安全、健康這些問題對于每個(gè)人都無二異。而且，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不平等的途徑和可能性都在縮小，即便是居于相對有利的“社會(huì)風(fēng)