風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理.pdf

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1、教學(xué)與研究2009年第5期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理*張成福,陳占鋒,謝一帆(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院,北京100872)[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);風(fēng)險(xiǎn)治理[摘要]風(fēng)險(xiǎn)已成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性特征和理解世界的無(wú)所不包的背景。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本選擇在于風(fēng)險(xiǎn)治理。應(yīng)盡快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程,在政府和全社會(huì)培育和建立風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀(guān)念、體制機(jī)制、方式方法和保障條件,形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力,最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治。[中圖分類(lèi)號(hào)]C939[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257-2826(2009)05-0005-07突發(fā)公共事件不斷發(fā)生,危機(jī)常態(tài)化已現(xiàn)端倪。實(shí)

2、有不確定性,就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,任何事情和行為都踐一再證明,認(rèn)識(shí)危機(jī),解決危機(jī),局限于危機(jī)本身就顯有發(fā)生意外的可能,亦都存在風(fēng)險(xiǎn)。得捉襟見(jiàn)肘。危機(jī)的內(nèi)核是風(fēng)險(xiǎn),將著眼點(diǎn)從危機(jī)轉(zhuǎn)向作為一個(gè)復(fù)雜概念,風(fēng)險(xiǎn)具有一系列的雙重屬性:風(fēng)險(xiǎn),從如何預(yù)防和處置危機(jī)轉(zhuǎn)向如何理解和管理風(fēng)險(xiǎn),(1)客觀(guān)性與主觀(guān)性。一方面,風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的,是不是認(rèn)識(shí)危機(jī)的更高境界,也是解決危機(jī)的根本之道。尤以人的意志為轉(zhuǎn)移的。風(fēng)險(xiǎn)與人類(lèi)發(fā)展的歷史長(zhǎng)相伴其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下,風(fēng)險(xiǎn)因素異常活躍,風(fēng)險(xiǎn)局隨,可以說(shuō),人類(lèi)文明的發(fā)展過(guò)程就是與各種風(fēng)險(xiǎn)共存和面紛繁復(fù)雜,只有盡

3、快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)抗?fàn)幍倪^(guò)程。另一方面,風(fēng)險(xiǎn)又是高度主觀(guān)的。風(fēng)險(xiǎn)不險(xiǎn)的有效治理,才能從根本上扭轉(zhuǎn)危機(jī)頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)僅僅在于風(fēng)險(xiǎn)本身,也在于風(fēng)險(xiǎn)附著的對(duì)象。任何事情勢(shì),保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家社會(huì)的和本身都不是風(fēng)險(xiǎn),任何事情也都能成為風(fēng)險(xiǎn),這有賴(lài)于人諧穩(wěn)定。們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。人類(lèi)運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出風(fēng)險(xiǎn)決定,確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平和容忍度,甚至于建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),因此一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)又是主觀(guān)的。(2)潛在性與現(xiàn)實(shí)性。一方面,風(fēng)險(xiǎn)并風(fēng)險(xiǎn)的典型定義可界定為影響未來(lái)事件發(fā)生的可能不在于它正在發(fā)生,而在于它可能會(huì)發(fā)生,從可能變

4、為現(xiàn)性及后果的某種不確定性,也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生實(shí)尚有一段距離,還有賴(lài)于其他相關(guān)條件,這就是風(fēng)險(xiǎn)的的概率與后果的乘積。風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性,只要具潛在性。正是這一特征使得人類(lèi)可以利用相關(guān)方法和技*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目/國(guó)家公共危機(jī)安全管理系統(tǒng)研究0(項(xiàng)目編號(hào):03JZD0021)的研究成果。[收稿日期]2009-01-11[作者簡(jiǎn)介]張成福,中國(guó)人民大學(xué)教授,主要從事公共行政與公共管理研究;陳占鋒,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要從事危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究;謝一帆,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要

5、從事危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究。5教學(xué)與研究2009年第5期術(shù),預(yù)測(cè)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn);或改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境條件,減小風(fēng)險(xiǎn)是以多種形態(tài)存在的,這就涉及到風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)。和控制風(fēng)險(xiǎn)。因此,風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是控制將來(lái)和規(guī)范將來(lái)(1)以風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),可分為私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)。雖的一種方式。另一方面,每天都有許多風(fēng)險(xiǎn)正在發(fā)生和然領(lǐng)域不同,但也相互關(guān)聯(lián):私人風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)楣诧L(fēng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),這與風(fēng)險(xiǎn)的潛在性并不矛盾。風(fēng)險(xiǎn)話(huà)語(yǔ)開(kāi)始險(xiǎn),公共風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)給私人帶來(lái)影響。(2)以風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體于我們對(duì)安全的信心動(dòng)搖之處,停止于危機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之為標(biāo)準(zhǔn),可分為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)

6、險(xiǎn)和全球風(fēng)時(shí),它表達(dá)了/安全不再一定,但危機(jī)尚未發(fā)生0這樣一種險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的不斷增長(zhǎng),超出了個(gè)體的承受范圍,需要組獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和二者之間的特定的中間地帶。一言以織、國(guó)家甚至跨國(guó)性的主體予以承擔(dān)。(3)以風(fēng)險(xiǎn)源為標(biāo)概之,風(fēng)險(xiǎn)就是一種虛擬的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)的虛擬(Beck,準(zhǔn),可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技2000)。(3)可計(jì)算性與不可計(jì)算性。風(fēng)險(xiǎn)通常與可計(jì)算術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)源不同,決定了風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、自身特性相聯(lián)系,具體來(lái)看,可計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)就是潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生點(diǎn)和處置方式各有差異。(4)以風(fēng)險(xiǎn)誘因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),可分為概率與其危害后果

7、的乘積,保險(xiǎn)原理就是建立在風(fēng)險(xiǎn)的非人為風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)源于無(wú)知,也來(lái)源可計(jì)算性基礎(chǔ)上的。然而,核泄漏、瘋牛病等新型風(fēng)險(xiǎn)不于知識(shí),或者可以說(shuō)是無(wú)知與知識(shí)的某種結(jié)合。自然力斷增加的復(fù)雜性既帶來(lái)了對(duì)更為復(fù)雜且更為精確的計(jì)算等不可抗的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,知識(shí)和技術(shù)也孕育著更多人的需求,同時(shí)也導(dǎo)致了這種計(jì)算的不可能。這些新型風(fēng)為的風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)是非人為的,需要處理的只有其后險(xiǎn)把我們帶出了純粹數(shù)學(xué)計(jì)算的范圍:概率/后果乘積的果;如果風(fēng)險(xiǎn)是人為的,更需追究的則是其原因。(5)以形式已經(jīng)變得難以甚至無(wú)法計(jì)算,以至于它失去了最終人的風(fēng)險(xiǎn)意愿為標(biāo)準(zhǔn)

8、,可分為合意風(fēng)險(xiǎn)和非合意風(fēng)險(xiǎn)。的參照點(diǎn),這也直接導(dǎo)致了這些風(fēng)險(xiǎn)的不可保。(4)消極合意風(fēng)險(xiǎn)是指在人的意愿之內(nèi)、為人所甘愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),性與積極性。傳統(tǒng)上都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的代名詞,在風(fēng)如有意識(shí)的冒險(xiǎn)行為;而非合意風(fēng)險(xiǎn)則是超出人的意愿險(xiǎn)的諸