云南財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)分析(2001～2006)

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1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年第6期(總第134期)云南財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)分析(2001。2006)任曉珍1，蘇建宏2，譚文2(1．云南省審計(jì)廳，云南昆明650021；2．云南省財(cái)政廳。云南昆明650021)摘要：選取2001—2006年的財(cái)政數(shù)據(jù)為樣本，通過(guò)分析現(xiàn)行財(cái)政體制下，云南財(cái)政地方一般預(yù)算收入的稅種結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、稅收產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)收入構(gòu)成、省以下各級(jí)政府間的收入變化情況，尋求云南地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的動(dòng)力，力求揭示云南地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，從而為云南財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)提供有效的政策建議。關(guān)鍵詞：云南；財(cái)政收入；結(jié)構(gòu)分析中圖分類號(hào)

2、：F127．74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—4543(2008)06-0024—06云南是一個(gè)邊疆多民族省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，扶貧任務(wù)繁重。為盡快改變貧困落后面貌，云南始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，致力推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一改“九五”時(shí)期低迷徘徊、逐年減緩的態(tài)勢(shì)，在2001年實(shí)現(xiàn)6．8％的基礎(chǔ)上，2002年以后基本保持了9％以上的增長(zhǎng)速度(2003年為8．8％)。其中，2004年和2006年分別達(dá)到了11．3％和11．9％，均超過(guò)同期全國(guó)平均增速

3、1個(gè)百分點(diǎn)以上。全省GDP總量2001年達(dá)到2000億元，2004年和2006年又分別登上了3000億和4000億元臺(tái)階。人均GDP在2006年首次突破1000美元。按照國(guó)際貨幣基金組織(imp')的標(biāo)準(zhǔn)，云南正在擺脫低收入階段，向中低收入水平邁進(jìn)。云南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為財(cái)政收入規(guī)模的不斷突破創(chuàng)造了條件。全省財(cái)政總收入(一般預(yù)算收入+上劃中央稅收，下同)幾乎是每年登上一個(gè)百億元新臺(tái)階，2006年達(dá)到886億元。地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度，呈現(xiàn)出逐年加快的態(tài)勢(shì)，分別登上了200億元、300億元兩個(gè)大臺(tái)階，2006年實(shí)現(xiàn)380億元。現(xiàn)行財(cái)政體制下，云

4、南地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自哪里?增長(zhǎng)是否具有可持續(xù)性?這是實(shí)現(xiàn)云南財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須研究解決的問(wèn)題。本文選取2001—2006年的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)云南地方一般預(yù)算收入的稅種結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、稅收產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)收入構(gòu)成、省以下各級(jí)政府問(wèn)的收入變化情況等五個(gè)方面進(jìn)行分析，力求揭示云南地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，從而為云南財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)提供有效的思路。一、一般預(yù)算收入的稅種結(jié)構(gòu)分析分析云南財(cái)政2001。2006年①地方一般預(yù)算收入的稅種結(jié)構(gòu)狀況，可以總結(jié)出以下一些主要特點(diǎn)：1．流轉(zhuǎn)稅收人是地方財(cái)政的主要支撐。在云南2001—2006年一

5、般預(yù)算收人的構(gòu)成中，增值稅(25％部分)所占比重除2002年略低外，均穩(wěn)定在17％以上。略高于全國(guó)平均水平，也高于東部和西部地區(qū)的平均水平，主要是卷煙工業(yè)所提供的增值稅數(shù)額較大的原因。增值稅(25％部分)的年均增收稿日期：2008—07-01作者簡(jiǎn)介：任曉珍(1958一)，女，云南昆明人，供職于云南省審計(jì)廳，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政、審計(jì)；蘇建宏(1970一)，男，云南巍山人，供職于云南省財(cái)政廳，研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)政政策與實(shí)踐；譚文(1972一)，男，湖南邵陽(yáng)人，供職于云南省財(cái)政廳，博士。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)、金融。·24·萬(wàn)方數(shù)

6、據(jù)任曉珍，蘇建宏，譚文：云南財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)分析(200l一2006)幅略高于一般預(yù)算收人，反映了云南除煙草產(chǎn)業(yè)外的其他工業(yè)或產(chǎn)業(yè)近年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，為地方財(cái)政收入增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。營(yíng)業(yè)稅是地方各項(xiàng)稅收中增長(zhǎng)比較快的稅種，在地方一般預(yù)算收入中的比重穩(wěn)步上升，2006年達(dá)到了23．6％。說(shuō)明云南以旅游大省建設(shè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍，商品流通和服務(wù)發(fā)展迅速。全省僅增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩個(gè)稅種的收入合計(jì)，占地方一般預(yù)算收入的比重超過(guò)了三成，并呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年兩稅合計(jì)的占比為41％，成為地方財(cái)政收入的最主要支撐。2．所得稅收人增

7、長(zhǎng)潛力很大，但個(gè)人所得稅收人的增速相對(duì)較慢。2001—2006年，所得稅(企業(yè)所得稅+個(gè)人所得稅，下同)在地方一般預(yù)算收入構(gòu)成中的比重發(fā)生了先下滑后增長(zhǎng)的明顯變化。主要原因是2002年開(kāi)始實(shí)施的所得稅分享改革，以2001年為基數(shù)的政策效應(yīng)，促使地方為提高2001年的分成基數(shù)而應(yīng)收盡收，形成短期內(nèi)的一個(gè)收入高峰。由于保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，企業(yè)盈利增加和個(gè)人收入增長(zhǎng)，所得稅的增長(zhǎng)速度比較迅猛，改革后云南分享不超過(guò)50％∞的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收人規(guī)模，隨即在2004—2005年恢復(fù)到改革前2001年的總量水平。為了更好地反映這種增長(zhǎng)速度，用20

8、06年中央分享后構(gòu)成地方一般預(yù)算收入的所得稅，與分享改革前2001年的總量比較，5年間云南企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也分別保持了9．5％和4