[工學(xué)]食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)-云南農(nóng)大 54 食品市場準(zhǔn)入制度

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1、第四節(jié)食品市場準(zhǔn)入制度及實(shí)施一、市場準(zhǔn)入制度的建立與標(biāo)志（一）市場準(zhǔn)入制度的建立從2002、2003、2005、2006年，國家質(zhì)檢總局分四批對米、面、食用油等35大類食品實(shí)施了市場準(zhǔn)入制度管理。1、食品安全市場準(zhǔn)入制度是為保證食品的質(zhì)量安全而具備規(guī)定條件生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此實(shí)行食品安全市場準(zhǔn)入制度是一種行政行為，是一項(xiàng)行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度主要內(nèi)容有3項(xiàng)：（1）對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度。（2）對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。（3）對實(shí)施食品生產(chǎn)許可制

2、度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。2、食品生產(chǎn)許可證制度食品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的一個(gè)組成部分。該制度規(guī)定：從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，方可從事食品的生產(chǎn)。沒有取得《食品生產(chǎn)許可證》不得從事食品的生產(chǎn)，任何企業(yè)和個(gè)人不得銷售無證食品。3、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的法律依據(jù)（1）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！钡谑龡l規(guī)定：“可能危機(jī)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必

3、須符合保證人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保證保證人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品?！保?）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”（3）《中華人民共和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：對乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用植物油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理。（4）《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第七條規(guī)定：“所有生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：（1）不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠和銷售；（2）不合格的原料、零部件

4、不準(zhǔn)投料、組裝；（3）國家已明令淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；（4）沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；（5）不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好、偽造商標(biāo)、假冒名牌?！保?）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》第十一條明確要求：“對涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和試行開業(yè)審查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡不具備生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。”4、實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的基本原則（1）堅(jiān)持事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。（2）實(shí)

5、行分類管理、分步實(shí)施的原則。（3）實(shí)行國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市局、縣局承擔(dān)具體工作的組織管理原則。（二）工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)函【2002】282號）文件規(guī)定1、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)全國實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。（1）制定并公布食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件及《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》、各類食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。（2）制定《食品生產(chǎn)許可證》證書，食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的式樣及使用辦法，統(tǒng)一印制《食品生產(chǎn)許可證》；（3）負(fù)責(zé)受理并審

6、查有特殊規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)提出的《食品生產(chǎn)許可證》申請；（4）審核批準(zhǔn)并向符合規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》；（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定審查人員，檢驗(yàn)人員資格管理制度并組織實(shí)施；（6）負(fù)責(zé)制定承擔(dān)食品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本條件和取得資格的程序及管理規(guī)定，并審定省級以上（含省級）承擔(dān)食品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；（7）統(tǒng)一公告承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單，取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單和撤銷《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單有關(guān)信息；（8）負(fù)責(zé)對《食品生產(chǎn)許可證》審查、發(fā)證工作的監(jiān)督檢查，組織對無證生產(chǎn)銷售違法行為的查處，受理食品生產(chǎn)許可證工作的

7、有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜；（9）統(tǒng)一編制管理軟件，建立食品市場準(zhǔn)入制度信息管理系統(tǒng)。2、各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職責(zé)(1)組織開展有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和《實(shí)施細(xì)則》等的宣傳貫徹工作；(2)審定本轄區(qū)承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的市（地）級、縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并報(bào)國家質(zhì)檢總局備案；(3)組織開展《食品生產(chǎn)許可證》審查人員、食品檢驗(yàn)人員培訓(xùn)工作；(4)組織受理《食品生產(chǎn)許可證》的申請，并組織審查企業(yè)生產(chǎn)必備條件；5）負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)條件審查結(jié)論的審核、匯總，統(tǒng)一向國家質(zhì)檢總局報(bào)送符合發(fā)證條件的企業(yè)名單；（6）組織實(shí)施對獲得《食品生產(chǎn)許

8、可證》企業(yè)的年度審查；（7）組織實(shí)施對食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織實(shí)施對無證生產(chǎn)銷售等違法行為的查處；受理本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜。3.各市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)(1)組織轄區(qū)內(nèi)有條件的檢