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1、廣東社會科學(xué)2008年第5期公共價(jià)值含義汪輝勇[提要]從上世紀(jì)90年代中期以來,人們開始使用公共價(jià)值這一概念,意味著人們開始關(guān)注公共價(jià)值問題。那么,公共價(jià)值的含義是什么?主要有三個(gè)方面:一是指客體的公共效用,二是指主體的公共表達(dá),三是指規(guī)范的公益導(dǎo)向。這三個(gè)方面的含義在邏輯上是彼此關(guān)聯(lián)、相互隱含的,是從不同側(cè)面對公共價(jià)值的寫照。[關(guān)鍵詞]公共價(jià)值公共效用公共表達(dá)公益導(dǎo)向[中圖分類號]B82-05[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-114X(2008)05-0056-06從上世紀(jì)90年代中期以來,人們在發(fā)表自己的見解和主張的時(shí)候開始
2、使用公共價(jià)值這一概念了。通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫,可以找到涉及公共價(jià)值概念的文章80余篇。其中有10余篇文章的標(biāo)題中包含這一概念。在英文資料中也可以找到PublicValue(公共價(jià)值)這一概念,1995年美國哈佛大學(xué)還出版了創(chuàng)造公共價(jià)值:政府戰(zhàn)略管理一書。這意味著公共價(jià)值問題引起了人們的關(guān)注和重視。那么,公共價(jià)值的含義是什么?目前,學(xué)術(shù)界對這一問題的認(rèn)識還比較模糊。筆者綜合相關(guān)文獻(xiàn)對于公共價(jià)值概念的理解,并結(jié)合價(jià)值論研究中有關(guān)價(jià)值概念的定義,認(rèn)為公共價(jià)值主要有三個(gè)方面的含義:一是指客體的公共效用,二是指主體本質(zhì)或尺度的公共表達(dá),
3、三是指規(guī)范的公益導(dǎo)向。一、客體的公共效用公共價(jià)值的基本含義,是指客體所具有的公共效用。一般來說,價(jià)值被定義為,客體中所存在的對滿足主體需要、實(shí)現(xiàn)主體欲望、達(dá)成主體目的具有效用的屬性,即客體對于主體需要、欲望、目的的效用性。即使在日常生活中人們也習(xí)慣于把對自己有用的東西,叫做有價(jià)值的東西,把價(jià)值理解為物品的效用或效用性。因此,公共價(jià)值即客體的公共效用(性)。客體的效用是一個(gè)頗為復(fù)雜的問題。一方面,不同的客體有不同的效用,而同一客體對不同的主體的效用也可能不同;另一方面,某些客體在滿足某一主體的需要、欲望和目的,即對某一56主體產(chǎn)生效用的時(shí)候,也
4、同時(shí)對其他在場的主體具有效用性,而另外一些客體則不會同時(shí)對其他主體產(chǎn)生效用。在社會實(shí)踐中,這種同時(shí)對不同主體均產(chǎn)生效用的客體,即具有公共效用的客體,引起了人們的關(guān)注。人們把客體中所具有的這種公共效用稱之為公共價(jià)值。所謂公共價(jià)值是指同一客體或同類客體同時(shí)能滿足不同主體甚至是公共民眾(公眾、民眾)需要所產(chǎn)生的效用和意義。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院馬克莫爾(MarkHMoore)教授使用的公共價(jià)值(PublicValue)概念,即是指客體的公共效用而言的。他在其創(chuàng)造公共價(jià)值一著第一章開頭即列舉了這樣一個(gè)案例:一位公共圖書館館員發(fā)現(xiàn)每天下午三點(diǎn),
5、都會有大批學(xué)生涌入圖書館,到五點(diǎn)他們陸續(xù)離開,六點(diǎn)以后圖書館恢復(fù)平靜。館員經(jīng)過了解后發(fā)現(xiàn),造成這一奇怪現(xiàn)象的原因,是這些孩子把圖書館當(dāng)成了放學(xué)以后臨時(shí)的棲身之地。莫爾認(rèn)為,這些喧鬧的孩子表面上看,干擾了圖書館的正常運(yùn)行,但如果從另一個(gè)角度看,則又給圖書館帶來了實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值的新的機(jī)會。而公共組織和公共管理的終極目的,就是為社會創(chuàng)造公共價(jià)值。莫爾并沒有明確定義公共價(jià)值,但從字里行間可以看出,他所理解的公共價(jià)值是指客體(如公共圖書館)所具有的能夠滿足一定共同體中所有主體(如社區(qū)公眾)的效用性,即客體所具有的公共效用性。但公共效用不等于共同創(chuàng)造和共
6、同所有。我國有學(xué)者將公共價(jià)值定義為共同創(chuàng)造、應(yīng)屬社會共同所有的價(jià)值。如有人說,所謂社會公共價(jià)值,是由社會主義物質(zhì)生產(chǎn)部門和勞務(wù)生產(chǎn)部門勞動者創(chuàng)造的、屬于整個(gè)社會所有的價(jià)值。有人認(rèn)為,社會主義公有制的建立,決定了勞動者在剩余勞動時(shí)間里提供的剩余價(jià)值只能歸集體或全民公有,從而使剩余價(jià)值合乎規(guī)律地轉(zhuǎn)變?yōu)楣矁r(jià)值。公共價(jià)值改變了剩余價(jià)值的剝削性質(zhì),體現(xiàn)了勞動者的集體利益和全民的整體利益。筆者不贊成這樣來定義公共價(jià)值。因?yàn)?共創(chuàng)性并非公共價(jià)值的根本特征,共創(chuàng)性是由公共效用,或者說由共享性,派生出來的。因?yàn)槭枪蚕淼?所以才應(yīng)該是共創(chuàng)的。公共價(jià)值的共享性并非
7、人們主觀賦予的,或道德原則決定應(yīng)該如此,而是客觀上不得不如此。你不可避免,無法逃避。而共同創(chuàng)造則往往是可以避免的,它取決于我們的主觀意志。共同創(chuàng)造的客體或價(jià)值,不一定是具有公共效用的客體,不一定是可以共享的價(jià)值。因此,如果以共創(chuàng)性定義公共價(jià)值,可能使公共價(jià)值失去客觀依據(jù),失去客觀界限,從而也使這個(gè)概念本身失去意義。公共價(jià)值作為客體的公共效用,與公共利益概念是相等的。利益是指能夠滿足人的需要的對象,是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。公共利益則是指能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人需要的對象,即具有公共效用的對象,或者說,能夠滿足一定范圍內(nèi)所有
8、人生存、享受和發(fā)展的、具有公共效用的資源和條件。人們給公共利益的定義不盡相同,但不管如何定義,
