淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議

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1、淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議2014-12-1909:33:00

2、來源：中國稅務(wù)網(wǎng)-寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局

3、作者：呼寧平劉慧勇田曉寧????“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”此話道出了基礎(chǔ)工作的重要性。近年來，隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，稅收征管基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范，征管水平不斷提高，征管服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，但是征管現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些問題和不足，現(xiàn)結(jié)合基層工作實(shí)際對當(dāng)前稅收管理中存在的問題，談幾點(diǎn)看法。????一、當(dāng)前基層稅收征管工作中存在的主要問題????（一）稅收征管不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。當(dāng)前稅收征管存在稅收管理要求高而

4、管理員平均素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，稅收征管工作浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制，征管質(zhì)量亟待提高。????（二）組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收征管整體效能的發(fā)揮。一是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)存在分散性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠。稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。????（三）信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低。目前，基層分局涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不規(guī)范，真實(shí)性不強(qiáng)，甚至存在很多垃圾信息，難以通過

5、相關(guān)涉稅信息的監(jiān)控手段對納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范。加之，當(dāng)前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實(shí)際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運(yùn)行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實(shí)現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實(shí)現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，增加了納稅人的麻煩。????（四）稅收基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，管理質(zhì)量不高。部分稅收管理員重視申報(bào)征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。征期申報(bào)結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，輕視基礎(chǔ)管理工作。雙定戶管理存在起征點(diǎn)以上戶的管理較為嚴(yán)格，起征點(diǎn)以下戶和臨界起征點(diǎn)戶

6、管理較松，未能完全做到嚴(yán)格執(zhí)法。????（五）征管隊(duì)伍素質(zhì)和工作責(zé)任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責(zé)任觀念、效率觀念正在淡化，其學(xué)習(xí)精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率達(dá)不到相關(guān)要求。????二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析????（一）征管隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，以寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局為例，全局在職干部職工94人，直接從事稅收管理的人員26人，占27%，全局管戶10,894戶，人均管戶41

7、9戶，管理戶數(shù)較多，征管難度較大。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，個別稅收管理員對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；對征管流程掌握得不熟練，程序意識淡?。蝗狈ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識，面對當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。????（二）稅收管理員擔(dān)負(fù)的工作負(fù)擔(dān)過重。在征收管理過程中各項(xiàng)日常管理、申報(bào)征收和各類調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等

8、工作不能按時開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。????（三）征管手段、辦法滯后。征管手段滯后不能實(shí)施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，影響了征收管理質(zhì)量的增強(qiáng)，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時代的發(fā)展，稅收管理員有時感到心有余而力不足。????（四）征管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一方面，原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不適應(yīng)當(dāng)前工作的形勢和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅評估也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。另一方面，征管基礎(chǔ)工作的不扎實(shí)，給一些蓄意偷逃稅的單位和人員以可乘之機(jī)，同時我們的稅務(wù)干部也

9、存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。????（五）在依托征管軟件實(shí)施稅源監(jiān)控過程中。一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎(chǔ)工作對計(jì)算機(jī)的依賴程度越來越高，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，事實(shí)上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，干部責(zé)任心呈淡化趨勢，沒能很好地利用科技手段，及時完善征管基礎(chǔ)工作，管理實(shí)際效果差，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大量存在。????三、加強(qiáng)基層稅收征管的建議????（一）建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。不斷加強(qiáng)稅收管理員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高稅收管理員的執(zhí)法水平。一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進(jìn)性，使每個稅務(wù)干部真正餞行"聚財(cái)為國、執(zhí)法為民"的稅務(wù)宗

10、旨，增強(qiáng)他們工作的自覺性