保護(hù)的理性分析

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1、中國文化遺產(chǎn)法規(guī)的深度思考——對比外國遺產(chǎn)法規(guī)的分析研究摘要:世界遺產(chǎn)是人類共同的寶貴財富，是人類文明的象征，但我國的世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度建設(shè)相對滯后,操作性不強。對我國的世界遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀與先進(jìn)的世界遺產(chǎn)法律保護(hù)經(jīng)驗進(jìn)行對比分析，深入探究我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)制度，為其進(jìn)一步的完善提供一些可行性建議，具有重要意義。世界遺產(chǎn)具有腕弱性、不可再牛性和無價性。所以各國對世界遺產(chǎn)的保護(hù)都高度重視，一系列的國際公約，宣言被許多國家通過，卅:界遺產(chǎn)的保護(hù)也因此成為一項法律化的機制，最具有權(quán)威性和約束性，可以為保護(hù)世界遺產(chǎn)提供強有力的保證。而且我國的世界

2、遺產(chǎn)立法較一些發(fā)達(dá)國家而言還相對滯后，因此木文將對中外世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行比較研究，以期能夠?qū)κ澜邕z產(chǎn)的保護(hù)有所幫助。一、中國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀1、層次豐富，多管齊下中國在1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，公約的締約國負(fù)有鑒定遺產(chǎn)以及保護(hù)和保和保存這些遺產(chǎn)的重要性?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》為核心的一系列國際公約構(gòu)成了中國保護(hù)世界遺產(chǎn)的第一層的法律保障。國家一旦加入了一個國際公約，這個國際法就變成國內(nèi)法的一部分而自動牛效，協(xié)約國就必須遵守。我國世界遺產(chǎn)的笫二個層次的保護(hù)屏障為我國國內(nèi)的一系列涉及到世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。

3、如憲法的第九條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十四條規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》笫十七條規(guī)定：各級人民政府対具有代表性的各種類型的自然牛態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物植物口然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹古木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。此外，《刑法》《

4、小華人民共和國文物保護(hù)法》《森林法》《治安管理條例》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定，這里就不一一列舉。應(yīng)該說，我國政府非常重視保護(hù)各類文化遺產(chǎn)，中國的世界遺產(chǎn)得到了國家以及地方各個相關(guān)部門的高度重視。提防心的法律法規(guī)與規(guī)章制度也為世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律支持，如《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》等等。近期，為了進(jìn)一步對世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，實現(xiàn)世界遺產(chǎn)等資源的可持續(xù)利用，黃山市城市規(guī)劃局專門建議省建設(shè)廳制定《安徽省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《安徽省皖南徽派建筑特色管理條例》兩步地方性法規(guī)。地方立法具有口主性，創(chuàng)新性和針對性，能夠結(jié)合本地的實

5、際情況。2、效力不足，操作性不強眾所周知的是，國際公約作為國與國之間的協(xié)議，其約束力是很小的。只有當(dāng)國際制度、國際規(guī)范真正受到一國國內(nèi)法律的支持時,這種國際制度才真止被內(nèi)部化并構(gòu)成了一國國內(nèi)結(jié)構(gòu)的一部分。然而我們卻發(fā)現(xiàn),有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的國際公約或宣言極少唄作為執(zhí)法的依據(jù),效力不足。-?系列的以保護(hù)世界遺產(chǎn)為目的的公約締結(jié)為我國提供了國際法律保護(hù)的框架,我國急需耍在此框架卜?加強國際間的合作，成立專門的機構(gòu)，是致力于保護(hù)世界遺產(chǎn)的國際化發(fā)執(zhí)行過程屮變碘變強。如何使國際法內(nèi)法化，也是我們亟待解決的問題。目前我國缺乏一部專門針對性的專項法律，世界遺

6、產(chǎn)的保護(hù)試試在多部法律上體現(xiàn)有所提及，內(nèi)容較為分散，缺乏系統(tǒng)性。1985年6月國務(wù)院發(fā)布了設(shè)計世界遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》才被廢止。而依靠散見于各部法律中國的世界遺產(chǎn)實在難以起到實際的效果。從筆者列出的法律條款町以看出，雖然這些法律法規(guī)對自然遺產(chǎn)或文化遺產(chǎn)保護(hù)有些相關(guān)規(guī)定，但人都不是I?分具體,所以很難界定對世界遺產(chǎn)進(jìn)行破壞的行為的嚴(yán)重程度，量刑也十分困難。世界遺產(chǎn)的保護(hù)更多依靠地方保護(hù)，但地方法規(guī)的法律效力只能局限于區(qū)域內(nèi)部，無法對全國范圍內(nèi)的世界遺產(chǎn)進(jìn)行全局性的規(guī)劃，缺乏全局意識。3、資源物權(quán)法律相對滯后，保護(hù)主體不明確根據(jù)涉及

7、到世界遺產(chǎn)所有權(quán)的法律，如《森林法》、《礦物資源法》、《物權(quán)法》、《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國文化與H然遺產(chǎn)的所有權(quán)存在國家所有、集體所有和私人所有三種類型，其屮國家所有是主要類型，國家所有權(quán)由國務(wù)院代表行使。然而，就我國的世界遺產(chǎn)資源的所有權(quán)而言，其執(zhí)行實際效果并不好。以自然資源的保護(hù)為例，我國現(xiàn)行的是國家所有和集體左右的二元所有制結(jié)構(gòu)，具所有權(quán)的豬蹄和權(quán)力內(nèi)容并不明確的界定因此，自然資源的國家所有權(quán)在執(zhí)行時往往受到地方的限制和阻礙。另外，政府包攬了法律法規(guī)所規(guī)定的文化與自然遺產(chǎn)使用與管理，遺產(chǎn)傳承無法得以進(jìn)行，遺產(chǎn)的社會功能也很難發(fā)

8、揮。世界遺產(chǎn)保護(hù)專項法律的缺位導(dǎo)致了中國沒有專門的部門主管世界遺產(chǎn)的保護(hù)。世界遺產(chǎn)的保護(hù)涉及到環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、技藝遺產(chǎn)等各個方面，與Z相關(guān)的職