行政訴訟撤訴――問(wèn)題與對(duì)策

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1、行政訴訟撤訴一一問(wèn)題與對(duì)策【摘要】在探討行政訴訟撤訴存在的主要問(wèn)題的同時(shí)，分析了導(dǎo)致問(wèn)題的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合訴訟實(shí)踐，提出了對(duì)應(yīng)的完善與解決策略。【關(guān)鍵詞】行政訴訟；撤訴；對(duì)策一、行政訴訟撤訴存在的主要問(wèn)題及原因我國(guó)的《行政訴訟法》中対撤訴審查準(zhǔn)許制度予以了確定，其本質(zhì)是對(duì)撤訴制度的限制。從立法與具體的執(zhí)法過(guò)程來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（一）限制撤訴制度存在的主要問(wèn)題部分學(xué)者在研究的過(guò)程屮對(duì)這個(gè)問(wèn)題持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為撤訴是原告自主的選擇，是其對(duì)自身的處分，人民法院沒(méi)有權(quán)利予以干涉，更加不需要通過(guò)人民法院的許可，這是由司法的被動(dòng)性及中立性決定的。其主要

2、原因有三：英一，限制撤訴制度與訴訟自由處分原則相違背。處分原則認(rèn)為“當(dāng)事人自己決定是否起訴、何時(shí)以何種方式、針對(duì)何種內(nèi)容、范圍和何人進(jìn)行起訴”這些內(nèi)容可以由當(dāng)事人自身來(lái)決定，國(guó)家沒(méi)有權(quán)利干涉。這也就是法院在訴訟過(guò)程中表現(xiàn)岀的被動(dòng)性。只要這個(gè)處分對(duì)國(guó)家、集體和他人的利益不造成損害則不應(yīng)該加以干預(yù)。英二，限制撤訴制度與司法中立原則相違背。根據(jù)普通法系，司法中立以及司法公正是建立在其被動(dòng)性基礎(chǔ)之上的。所以，訴訟程序的啟動(dòng)和終結(jié)對(duì)應(yīng)該由訴訟程序啟動(dòng)者一一原告來(lái)決定的，而不是法院。而W判過(guò)程屮所形成由原告、被告、法官構(gòu)成的三角形結(jié)構(gòu)會(huì)因?yàn)槌吩V制度的限制而被踏破，直接賦予了法院撤

3、訴的審查與決定權(quán)，法官成為了整個(gè)司法程序的主宰，尤為司法中立、公正的原則。其三，限制撤訴制度不能實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。限制撤訴的主要目的是避免出現(xiàn)監(jiān)督虛化，以達(dá)到保護(hù)國(guó)家、集體和他人利益的H的。但是，在實(shí)施的過(guò)程中將如此多的責(zé)任附加給原告，確實(shí)有失偏頗。即使法院不批準(zhǔn)撤訴，原告和被告依然可以不參加訴訟，這時(shí)法院開(kāi)庭后將出現(xiàn)既沒(méi)有被告,也沒(méi)有原告的局面。(二)導(dǎo)致撤訴制度問(wèn)題的主要原因?qū)е滦姓V訟撤訴制度與其現(xiàn)實(shí)實(shí)施相沖突的主要原因是因?yàn)橛⒉坏狈唧w的行政訴訟制度，同時(shí)也是由于傳統(tǒng)法律文化導(dǎo)致人們觀念上的落后，不能很好的適應(yīng)法律環(huán)境的變化。這主耍體現(xiàn)在傳統(tǒng)法律文化與行政體制的

4、影響兩個(gè)方1何：傳統(tǒng)法律文化影響方面，公民權(quán)利與法院行政權(quán)利不能形成根本的抗衡，且官本位思想難以完全清除，導(dǎo)致以法院為代表的司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程屮不能與被告平等的參與到執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)屮，法律的權(quán)威性主要是通過(guò)“權(quán)”的力量來(lái)執(zhí)行的，“法大或者權(quán)人”的問(wèn)題依然存在。在這種執(zhí)法背景Z下，公民權(quán)力與法院行政權(quán)利的平等抗衡還較為遙遠(yuǎn)。二、完善行政訴訟撤訴制度的對(duì)策和建議(-)優(yōu)化行政訴訟的政治、法律、文化環(huán)境作為民主政治的產(chǎn)物，行政訴訟的實(shí)施必然會(huì)受到包括歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)法律意識(shí)以及政治體制等多個(gè)方面的影響。必然，撤訴制度必然也會(huì)受到對(duì)應(yīng)的影響。在撤訴過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮撤訴制度

5、的基本功能,抑制由于非正常撤訴而導(dǎo)致的問(wèn)題。這首先要求從行政訴訟的法律環(huán)境著手，通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)普及教育，樹立其公民的法律信仰。讓法律的公正性、原則性以及法律意識(shí)深入人心，將之從客觀的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為主觀的主動(dòng)行為，最終達(dá)到立法的價(jià)值導(dǎo)向以及立法精神，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)法律意識(shí)的提高，這也是所冇法律實(shí)施的最根本保障與實(shí)施的最終目的。（二）實(shí)施撤訴制度的改革在設(shè)計(jì)行政撤訴制度時(shí)，應(yīng)該以司法中立以及維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)處分權(quán)作為基本原則，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行撤訴制度的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，改革過(guò)程也必須以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。首先，適當(dāng)限制法院的撤訴審批權(quán)，確肚法院所具冇的撤訴審批只屬于形式審查，只是針對(duì)撤

6、訴的主體、方式、時(shí)間等進(jìn)行審核，確保整個(gè)撤訴程序公正。當(dāng)被告對(duì)撤訴請(qǐng)求存在異議時(shí)，法院則應(yīng)該予以正式審查。其次，對(duì)裁定書的形式進(jìn)行規(guī)范，當(dāng)前對(duì)法院針對(duì)撤訴是采取口頭形式還是書面形式都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定何種情形適應(yīng)何種形式?；诖耍梢砸蠓ㄔ鹤鞒鰧徟枚〞r(shí)一律采用書面裁定的方式。再次，賦予被告以不接受撤訴裁定的上訴權(quán)力。在原告耍求撤訴時(shí)，完全可以采取對(duì)法院不允許撤訴的裁定予以忽略的方式，而被告卻存在面對(duì)司法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前對(duì)于上訴的裁定沒(méi)有包含與撤訴相關(guān)的裁定，由于訴權(quán)是當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)，且訴權(quán)處分權(quán)是當(dāng)事人的重要處分權(quán)，法律設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該設(shè)計(jì)包含充分的救濟(jì)，保

7、證被告亦擁有要求法院不予撤訴裁定的上訴權(quán)。（三）對(duì)其他相關(guān)訴訟程序進(jìn)行改革杜絕非正常撤訴現(xiàn)象的出現(xiàn)還需要從除了撤訴制度以外的其他相關(guān)法律制度范圍內(nèi)搜尋答案。首先，可以通過(guò)建立行政訴訟調(diào)解制度。雖然行政法律規(guī)定行政類案件不適于調(diào)解，但是在具體的法律實(shí)踐過(guò)程中，調(diào)解方式卻廣泛的應(yīng)用在行政案件當(dāng)中，這體現(xiàn)了行政司法實(shí)踐對(duì)調(diào)解制度的要求。其次，控制訴訟成木。訴訟功能的發(fā)揮與訴訟成木的高低直接相關(guān)。當(dāng)成本過(guò)高時(shí)，當(dāng)事人將直接選擇成本相對(duì)較低的訴訟方式。尤其是涉及到審理方式、審理期限以及審理周期等隱性成本時(shí)，相關(guān)的訴訟法律制度應(yīng)該予以詳細(xì)規(guī)定。再次，強(qiáng)化執(zhí)法效果