對(duì)新時(shí)期發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革相關(guān)探析

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1、對(duì)新時(shí)期發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革相關(guān)探析摘要：本文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)新時(shí)期發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)給予的改革進(jìn)行了深入的探討，并分別從內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、政策應(yīng)對(duì)三個(gè)主要方面入手給予分析，以期對(duì)此可起到一定的借鑒或參考作用。關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理；政策應(yīng)對(duì)自2002年廠網(wǎng)分離以來，國內(nèi)發(fā)電行業(yè)擴(kuò)張迅速，市場(chǎng)供求狀況已超出了原有預(yù)期，各發(fā)電企業(yè)效益受到了一些影響。同時(shí)，受市場(chǎng)煤計(jì)劃電和內(nèi)部管理不善的影響，部分發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了大幅度下滑的狀況。為此，本文著重從以下三個(gè)方面人手對(duì)財(cái)務(wù)管理展開分析，提出了相關(guān)的改進(jìn)策略，而這三個(gè)方面也是各發(fā)電企業(yè)所普遍存在問題的關(guān)

2、鍵點(diǎn)。一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，改善公司治理結(jié)構(gòu)當(dāng)前，國內(nèi)許多企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)電企業(yè)自然也不例外，權(quán)限不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)依舊存在。這一方面是源于企業(yè)自身法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，而另一方面也是由于內(nèi)控意識(shí)薄弱引起的。為此,構(gòu)建科學(xué)、合理的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，深入貫徹內(nèi)部牽制制度，完善相關(guān)授權(quán)審批制度也就成為了發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的首要因素。一個(gè)科學(xué)、合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是以董事會(huì)為主導(dǎo)的，董事會(huì)作為聯(lián)系所有者與經(jīng)營(yíng)者的紐帶，其接受股東會(huì)的委托對(duì)內(nèi)管理公司、對(duì)外代表公司同第三方進(jìn)行交易活動(dòng)，并對(duì)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行使決策職能。因此，從這

3、一點(diǎn)上看,董事會(huì)決定著企業(yè)內(nèi)部控制體系的有效性，而如何保障保持董事會(huì)在決策、監(jiān)管過程中的獨(dú)立性也就成為了企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的重中之重。而就發(fā)電企業(yè)而言，其不僅應(yīng)在公司最高層設(shè)置董事會(huì)，而且也應(yīng)在各成員單位內(nèi)部設(shè)置類似的機(jī)構(gòu)，并適時(shí)引入外部獨(dú)立董事制度。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、成本管理委員會(huì)也應(yīng)適時(shí)建立起來，明確其具體分工，各司其職，互不交叉。另外，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控職能，充分保證其獨(dú)立性，以此來強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)行為活動(dòng)的制約，充分改變目前監(jiān)事會(huì)監(jiān)控不力的現(xiàn)狀。另一方面，科學(xué)、合理的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以完善的內(nèi)部牽制制度、授權(quán)審批制度為保障

4、，通過不相容職務(wù)相分離原則的貫徹執(zhí)行，可使企業(yè)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門在相互聯(lián)系、相互制約的基礎(chǔ)上完成，從而將企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。不相容職務(wù)相分離主要包括：授權(quán)審批與執(zhí)行業(yè)務(wù)的分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核監(jiān)督、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管的分離，財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄的分離等等。鑒于發(fā)電企業(yè)日常業(yè)務(wù)發(fā)生的頻繁性，一個(gè)行之有效的授權(quán)審批制度也是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的另一關(guān)鍵點(diǎn)。授權(quán)控制要求規(guī)定各級(jí)管理人員的職責(zé)所在和業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)也明確了其所承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任，而授權(quán)通常也包括一般授權(quán)和特殊授權(quán)兩種，后者是前者在特殊情況下的延伸或擴(kuò)充。最后，作為對(duì)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制

5、實(shí)施成效的監(jiān)控，內(nèi)部審計(jì)在此發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，發(fā)電企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并為該機(jī)構(gòu)配置獨(dú)立的人員，該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會(huì)或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，并嚴(yán)禁與財(cái)務(wù)部門在某些功能上發(fā)生交叉。另外，發(fā)電企業(yè)也可適當(dāng)考慮引入外部審計(jì)模式，通過社會(huì)審計(jì)力量來充實(shí)內(nèi)部審計(jì)的功能，并以此來保障內(nèi)部審計(jì)的公信力。二、增加企業(yè)市場(chǎng)話語權(quán)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平近年來，隨著發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的分離，先前"廠網(wǎng)利益一體化”的狀態(tài)已向“利益平行和分離”轉(zhuǎn)變，而這就要求發(fā)電企業(yè)必須依托自身特點(diǎn)，獨(dú)立的在電力市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)完全取決于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)能力。為此，發(fā)電企業(yè)必須

6、從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)格控制發(fā)電成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。在現(xiàn)形勢(shì)下，電價(jià)政策是發(fā)電企業(yè)所面臨最主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將直接影響上網(wǎng)電價(jià)，由此降低發(fā)電企業(yè)對(duì)于自身收入的話語權(quán)，同時(shí)也給企業(yè)的固定成本造成較大的壓力，一部分成本較高、煤耗較高、管理不善的中小型發(fā)電企業(yè)由此將會(huì)退出競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，近年來穩(wěn)步升高的電煤價(jià)格也使以火力發(fā)電為主的發(fā)電企業(yè)叫苦不堪，煤電價(jià)格的放開加劇了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而這也屬于發(fā)電企業(yè)的不可控成本之一。為此，國內(nèi)各發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、資本運(yùn)作等一系列方式，充分降低其固定成本和

7、變動(dòng)成本，加大對(duì)新能源的開發(fā)和利用，加速通過資本運(yùn)作收購煤礦，力求在今后一定時(shí)期內(nèi)增加自身在市場(chǎng)中的話語權(quán)，但一定要加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項(xiàng)目的回報(bào)率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價(jià)、技術(shù)、市場(chǎng)、消費(fèi)者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報(bào)率的不確定性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，對(duì)此發(fā)電企業(yè)應(yīng)予以審慎考慮。而從微觀層面上看，由于電力項(xiàng)目建設(shè)通常具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)以及投資決策較難等特點(diǎn)，因此從規(guī)劃到項(xiàng)目落成并投入運(yùn)營(yíng)這段時(shí)期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，在此

8、時(shí)期內(nèi)發(fā)電企業(yè)采取何種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略顯得尤為重要。最后，大