農(nóng)村水利工程管理淺論.pdf

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1、農(nóng)村水利工程管理淺論張小波(贛州乾坤工程建設(shè)有限公司，江西贛州341000)摘要：利是農(nóng)業(yè)的命脈．做好農(nóng)村水利工程建設(shè)，是發(fā)碾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。筆者分析了農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一些相應(yīng)的措施，僅供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利管理措施1農(nóng)村水利工程面臨的機(jī)遇1．1社會主義新農(nóng)村的建設(shè)為水利發(fā)畏提供了歷史機(jī)遇在十六屆五中全會，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并且明確將”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要

2、求。但是要達(dá)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔等目標(biāo)，必須通過加強(qiáng)農(nóng)田灌排、農(nóng)村飲水和農(nóng)村水環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村水利工程建設(shè)一方面為建設(shè)社會主義新農(nóng)干寸提供和創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，另一方面這本身也是一次加快發(fā)展農(nóng)村水利工程的契機(jī)。因而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水利工程的基本建設(shè)指明了方向，更重要的是能為農(nóng)村水利建設(shè)提供了一個更為廣闊的發(fā)展空間，加速其發(fā)展。1．2社會提高了對農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)注度農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，冬春修水利農(nóng)民投工制度的取消，在這些因

3、素的影響之下農(nóng)村水利工程基本建設(shè)曾一度出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。盡管近年來骨干水利工程建設(shè)有了跨越式發(fā)展，區(qū)域性流域性的防洪能力顯著提高，但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況沒有從根本上解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險、農(nóng)村洪澇威脅、水環(huán)境惡化和農(nóng)民群眾飲水困難等問題依然十分突出，這將影響社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。隨著中央到地方以至于社會各界，對當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在的問題的進(jìn)一步認(rèn)識。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求越來越強(qiáng)烈。在這種情況下，農(nóng)村水利建設(shè)迎來了發(fā)展的契機(jī)。2農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問題2．1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱．抗災(zāi)能力差農(nóng)村耕地中還有許多沒有灌溉保障，六成左右的耕地達(dá)不到除

4、澇標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于降水時空分布不均，缺水嚴(yán)重，水污染問題也十分突出。病險水庫急需除險加固，～級支流、二級支流和山區(qū)河道沒有得到有翅臺理。水土流失沒有得到有效控制，水環(huán)境惡化的勢頭也沒有完全遏制住。導(dǎo)致一旦發(fā)生災(zāi)害，病險水庫有水不敢蓄或渠系配套差、毀損嚴(yán)重，有水放不出，從而導(dǎo)致在抗災(zāi)使用過程中不能發(fā)揮作用。2．2投資體制不健全，投入嚴(yán)重不足長期以來，農(nóng)村水利發(fā)展主要是依靠農(nóng)民投工投勞。農(nóng)民是農(nóng)田水利的第一受益者，基層政斤于特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)動者、組織者和管理者。但是普遍存在這樣的看法，認(rèn)為修建農(nóng)田水利工程只是政府行為，形成了“政府建，農(nóng)民用

5、”、“有人建、無人管”的狀況。一方面受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，習(xí)慣了“靠天吃飯”的生活，對以農(nóng)村水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高。另一方面，由于農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往工程量大、技術(shù)復(fù)雜、投資大，加之，缺乏有效的組織形式和牽頭人，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)的責(zé)任主體意識嚴(yán)重缺位。由于“兩工”完全取消，全市農(nóng)田水利建設(shè)政策體系、投入方式、組織形式發(fā)生了很大變化，一方面政府因財力有限，投入不可能大幅增加：另一方面群眾由于“一事～議”政策不完善、操作難度大，籌資籌勞數(shù)量急遽下降，新的投^杉p制尚未形成。2．3產(chǎn)權(quán)不清．管理滯后長期以來，由于小型水利工程規(guī)模較

6、小，地點(diǎn)分散，所有權(quán)不明確，造成工程建設(shè)與管理脫節(jié)現(xiàn)象。小型水利工程“國家·+--4．---4---+--+．-．a(chǎn)t-．+-+一+-+一+一+—+-+-+-+-+一+-+--4"--+一+-—·卜一—卜一+”+一+一—·卜一+一+--4--—卜-—卜一·-卜一·-+．-—卜一—卜——-卜一—卜一?！げ芬弧げ芬弧鲆?—■一一-4---—·卜-——卜一—·卜·序，建立完善的項目法人選培制度，并設(shè)立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保項目法人素質(zhì)到位、權(quán)利到位、職責(zé)到位。再次要做到規(guī)范管理，按章辦事。施工中要嚴(yán)格遵守公司設(shè)立的規(guī)章制度，確保工程順利實(shí)施。最后要加強(qiáng)對施工人員的

7、監(jiān)管和培訓(xùn)，定期培訓(xùn)施工人員，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，提高責(zé)任人的質(zhì)量意識與責(zé)任意思。3．3培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才高素質(zhì)的工程質(zhì)量管理人員能提高工程質(zhì)量，又能提升工程的知名度。而高質(zhì)量的管理需要高素質(zhì)的管理人才，這就需·160·要企業(yè)結(jié)合人才實(shí)際制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有組織地進(jìn)行人才培訓(xùn)，確保滿足崗位需求。建立人才獎勵制度，對有才能的、留得住的人才大力獎勵，起到示范作用。另外人才的引進(jìn)和培養(yǎng)要注重年齡層次，以青年人為主，為企業(yè)注入新鮮血液。4結(jié)束語百年大計，質(zhì)量第一。水利工程質(zhì)量是關(guān)系民生的大型工程，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此工程施工過程中需要各個部門的密切配合，

8、采取有效措施提高工程質(zhì)量管理。扶持、農(nóng)