舉證時(shí)限制度立法發(fā)展與完善

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1、舉證時(shí)限制度立法發(fā)展與完善　　摘要：證據(jù)制度是民事訴訟中的核心內(nèi)容，而何時(shí)提出證據(jù)、如何提出證據(jù)等一系列問(wèn)題，在證據(jù)制度中更是至關(guān)重要。本文梳理了自1991年以來(lái)我國(guó)舉證時(shí)限制度的立法發(fā)展脈絡(luò)，分析了舉證時(shí)限制度的功能價(jià)值，并結(jié)合2012年民事訴訟法的修改，提出了完善舉證時(shí)限制度的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：證據(jù)；時(shí)限；改進(jìn)基金項(xiàng)目：“2013年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目”通過(guò)本文的研究，不僅能夠使舉證時(shí)限這項(xiàng)重要的訴訟制度及相關(guān)理論得以完善，而且有利于真正保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，從而實(shí)現(xiàn)程序正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，也

2、能夠給未來(lái)的立法改進(jìn)提供一些有益的借鑒和啟示，這種價(jià)值和意義是不可估量的。1舉證時(shí)限制度的意義和我國(guó)的立法發(fā)展訴訟當(dāng)事人應(yīng)該在舉證時(shí)限①內(nèi)提交證據(jù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。1.1舉證時(shí)限制度的重要功能1.舉證時(shí)限制度有利于實(shí)現(xiàn)程序安定10舉證時(shí)限制度確定了雙方當(dāng)事人提出證據(jù)的一個(gè)合理時(shí)間，為雙方當(dāng)事人都提供了合理的預(yù)期，很大程度上減少了程序的不穩(wěn)定狀態(tài)，有效的維護(hù)了程序安定，符合程序安定理論②。[1]2.舉證時(shí)限制度有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義實(shí)體公正確實(shí)在訴訟中具有舉足輕重的地位，截止目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的訴訟制度敢聲稱他

3、只關(guān)心程序正義而對(duì)實(shí)體正義絲毫不感興趣。[2]證據(jù)隨時(shí)都能提出，被有些當(dāng)事人加以利用，采用“訴訟突襲”的方式，使對(duì)方當(dāng)事人來(lái)不及提出相關(guān)的證據(jù)，實(shí)際上違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，也不利于實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，隨時(shí)提出證據(jù)，也不利于維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。1.2舉證時(shí)限制度的立法發(fā)展101991年的新《民事訴訟法》強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，但是對(duì)于何時(shí)舉證，1991年的新《民事訴訟法》并沒(méi)有作出明文規(guī)定。[3]最后在《民訴意見(jiàn)》（最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)）中找到如下一條：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)

4、的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院決定?！北M管有此規(guī)定，但事實(shí)上，無(wú)論是民事理論還是司法實(shí)踐，都普遍認(rèn)為“證據(jù)隨時(shí)提出主義”有利于查明案情、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，并且，就該條規(guī)定而言，也沒(méi)有明確逾期舉證等一系列問(wèn)題。1998年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題》，其中有條款規(guī)定：“一方當(dāng)事人提出證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求其補(bǔ)償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。”[4]這項(xiàng)條款規(guī)定的逾期舉證的法律后果，相比于

5、后來(lái)《證據(jù)規(guī)定》“證據(jù)失權(quán)”的嚴(yán)厲后果，比較寬緩，是一次積極有益的嘗試。雖然證據(jù)隨時(shí)提出主義有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人提出證據(jù)的權(quán)益，但如前所述，存在著浪費(fèi)訴訟資源等諸多弊端。為了消除這些弊端，最高人民法院于2001年出臺(tái)了《民事證據(jù)規(guī)定》，在該司法解釋中，終于設(shè)立了舉證時(shí)限制度，規(guī)定了當(dāng)事人提出證據(jù)的時(shí)間以及逾期舉證的法律后果等，并設(shè)置了配套的證據(jù)交換等制度，同時(shí)規(guī)定了可以逾期提出“新”證據(jù)的一些例外情形。這在我國(guó)舉證時(shí)限制度立法史上具有里程碑的意義。2008年12月11日最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈關(guān)于民事訴訟證

6、據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》，對(duì)普通程序、簡(jiǎn)易程序、當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后、增加當(dāng)事人時(shí)的舉證期限問(wèn)題等等作了全面而細(xì)致的規(guī)定，有利于統(tǒng)一各個(gè)地方對(duì)舉證時(shí)限規(guī)定的不同理解，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。102012年新民事訴訟法出臺(tái)，在第65條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供證據(jù)”，并且對(duì)舉證時(shí)限制度的相關(guān)問(wèn)題做了一些規(guī)定。這是我們國(guó)家第一次從正式法律的角度對(duì)舉證時(shí)限制度作出了規(guī)定，有不少亮點(diǎn)，在下文詳盡論述。2新民事訴訟法有關(guān)舉證時(shí)限制度修改的亮點(diǎn)此次新民事訴訟法的修改中，雖然對(duì)舉證時(shí)限制度只是一般的

7、粗略的規(guī)定，但仍難能可貴。我認(rèn)為關(guān)于此舉證時(shí)限制度的修改，有以下亮點(diǎn)：2.1明確了舉證時(shí)限的確定方式在2001年《證據(jù)規(guī)定》中，規(guī)定了當(dāng)事人自行確定和法院指定兩種確定方式，但是對(duì)于二者的先后順序，如何進(jìn)行調(diào)和二者等問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，在司法實(shí)踐中常常會(huì)造成執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。[5]這次修改之后，規(guī)定由人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限，賦予了法官一定的自由裁量權(quán)，有利于解決司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議，是舉證時(shí)限制度的一大進(jìn)步。2.2改進(jìn)了當(dāng)事人逾期提出證據(jù)的法律后果10確定了舉證時(shí)限，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)

8、提出證據(jù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果，即根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的有關(guān)條文，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利；對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證，除非對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證。對(duì)于未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。這種后果事實(shí)上是非常嚴(yán)厲的，在理論界，