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1、論沉船沉物應(yīng)急打撈清除的法律問題摘要：沉船沉物我國實(shí)行強(qiáng)制打撈制度，有關(guān)的責(zé)任人都必須履行其責(zé)任。在強(qiáng)制打撈之前海事主管機(jī)關(guān)會限定一個(gè)期限，要求責(zé)任人在此期間內(nèi)完成打撈清除義務(wù)。實(shí)踐中有些場合對打撈非常急迫，這就突出了應(yīng)急打撈的必要性。我國還沒有明確應(yīng)急打撈制度，本文欲探討沉船沉物應(yīng)急打撈的法律問題并闡述其存在的必要性。關(guān)鍵字：應(yīng)急打撈；應(yīng)急原則；打撈費(fèi)用一、沉船沉物應(yīng)急打撈清除的概述根據(jù)沉船沉物對航行安全和海洋環(huán)境構(gòu)成的危害的程度不同，沉船沉物的強(qiáng)制打撈包括行政相對人必須在主管機(jī)關(guān)規(guī)定期限內(nèi)打撈清除和主管機(jī)關(guān)在緊急情況下直
2、接采取的打撈清除措施。前者為主管機(jī)關(guān)通過行政命令對船舶所有人設(shè)定沉船沉物的打撈清除義務(wù)，要求行政相對人在主管機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)履行打撈清除義務(wù)，如果行政相對拒絕履行或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒履行這樣的義務(wù)，主管機(jī)關(guān)將采取行政強(qiáng)制執(zhí)行；后著，則是在緊急的情況下，海事行政主管機(jī)關(guān)直接由其自身或者委托有關(guān)的打撈機(jī)構(gòu)對沉船沉物的打撈清除措施。①《海上交通安全法》40條規(guī)定：”論沉船沉物應(yīng)急打撈清除的法律問題摘要：沉船沉物我國實(shí)行強(qiáng)制打撈制度，有關(guān)的責(zé)任人都必須履行其責(zé)任。在強(qiáng)制打撈之前海事主管機(jī)關(guān)會限定一個(gè)期限，要求責(zé)任人在此期間內(nèi)完成打撈清
3、除義務(wù)。實(shí)踐中有些場合對打撈非常急迫，這就突出了應(yīng)急打撈的必要性。我國還沒有明確應(yīng)急打撈制度，本文欲探討沉船沉物應(yīng)急打撈的法律問題并闡述其存在的必要性。關(guān)鍵字：應(yīng)急打撈；應(yīng)急原則；打撈費(fèi)用一、沉船沉物應(yīng)急打撈清除的概述根據(jù)沉船沉物對航行安全和海洋環(huán)境構(gòu)成的危害的程度不同，沉船沉物的強(qiáng)制打撈包括行政相對人必須在主管機(jī)關(guān)規(guī)定期限內(nèi)打撈清除和主管機(jī)關(guān)在緊急情況下直接采取的打撈清除措施。前者為主管機(jī)關(guān)通過行政命令對船舶所有人設(shè)定沉船沉物的打撈清除義務(wù)，要求行政相對人在主管機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)履行打撈清除義務(wù)，如果行政相對拒絕履行或在規(guī)定
4、的時(shí)間內(nèi)沒履行這樣的義務(wù)，主管機(jī)關(guān)將采取行政強(qiáng)制執(zhí)行；后著，則是在緊急的情況下，海事行政主管機(jī)關(guān)直接由其自身或者委托有關(guān)的打撈機(jī)構(gòu)對沉船沉物的打撈清除措施。①《海上交通安全法》40條規(guī)定：”對影響安全航行、航道整治以及有潛在爆炸危險(xiǎn)的沉沒物、漂流物，其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除。否則，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取措施強(qiáng)制打撈清除，其全部費(fèi)用由沉物、漂流物之所有人、經(jīng)營人承擔(dān)?！薄秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》36條也作出了類似《海上交通安全法》的規(guī)定。從以上兩個(gè)的規(guī)定可以看出，我國的國內(nèi)立法中對沉船沉物的打撈有兩種，即限期
5、打撈和強(qiáng)制打撈。限期打撈是主管機(jī)關(guān)規(guī)定責(zé)任人在限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除影響安全航行、航道整治以及其他危險(xiǎn)的沉船沉物。強(qiáng)制打撈是責(zé)任人未能在限定的期限內(nèi)進(jìn)行打撈清除，主管機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)行作業(yè)。一般而言，主管機(jī)關(guān)即海事局委托打撈公司進(jìn)行打撈，在行政法上視為代履，產(chǎn)生的費(fèi)用一般有責(zé)任人承擔(dān)。強(qiáng)制打撈是以限期打撈為前提的。但是，如果沉船沉物嚴(yán)重影響海上公共安全，需要立即進(jìn)行打撈，限期打撈勢必不能立即清除，此時(shí)強(qiáng)制打撈也無法進(jìn)行。二、沉船沉物打撈清除的依據(jù)行政法具有三個(gè)原則，即行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。以下來探討下沉
6、船沉物應(yīng)急打撈的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需求。（一）沉船沉物應(yīng)急打撈的理論基礎(chǔ)行政應(yīng)急性原則在上世紀(jì)80年代末被一些學(xué)者明確提出，但從上世紀(jì)90年代中后期以來，行政應(yīng)急性原則一直處于被遺忘的角落，2003年的”非典”危機(jī)又讓人們重新討論起這個(gè)話題。關(guān)于行政應(yīng)急性原則，就筆者的閱讀范圍看，最早論及此原則的是龔祥瑞先生《行政應(yīng)變性原則》一文，至少應(yīng)變性包含了應(yīng)急性。②行政應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是
7、合法性原則的例外，但是應(yīng)急性原則并非排斥任何的法律控制。從廣義上講，行政應(yīng)急性原則是合法性原則、合理性原則中的非常原則。如果沉船沉物現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài)不允許海事行政機(jī)構(gòu)作出強(qiáng)制打來清除決定后實(shí)施，可以采取應(yīng)急（及時(shí)）的沉船沉物強(qiáng)制打撈清除措施。（二）沉船沉物應(yīng)急打撈的實(shí)踐價(jià)值上海打撈局黃浦江搶撈”銀鋤”輪事件，是我國應(yīng)急打撈的成功例子。在諸多水域的沉船沉物在嚴(yán)重影響航道安全、人命、環(huán)境等，行政主管機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急打撈清除措施，解除障礙和危險(xiǎn)。三、應(yīng)急打撈清除的義務(wù)主體上文的分析，可以看出應(yīng)急打撈實(shí)則是一種緊急的強(qiáng)制打撈，即體現(xiàn)
8、時(shí)間的緊迫性。筆者認(rèn)為沉船沉物應(yīng)急打撈清除的責(zé)任主體與其強(qiáng)制打撈相比，還包括海事行政主管機(jī)關(guān)。在各國立法中，對沉船沉物打撈清除責(zé)任主體普遍確定為船舶所有人或經(jīng)營人；《殘骸清除公約》確定船舶所有人是殘骸清除的責(zé)任主體，其引入了”登記所有人”和”船舶經(jīng)營人”的概念。（一）船舶所有人由于各國政治
