沉船沉物強制打撈清除制度研究

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1、引言隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，船舶市場也逐漸擴大，船舶主要向大型化、集裝箱化發(fā)展。貨物種類的多樣化也使得裝載燃油、有毒有害物質(zhì)、液化氣以及化學(xué)藥品等特殊用途的船舶越來越多。這些發(fā)展在推動經(jīng)濟的同時，也對海事執(zhí)法產(chǎn)生了一定的阻礙。一旦這些船舶發(fā)生沉沒，如果不及時打撈將會產(chǎn)生難以彌補的損失。這種損失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是影響航行的安全，特別是在通航密度較大的沿海水域、狹水道、港口航道，一旦船舶沉沒在這些地方，勢必會造成航道的堵塞，影響港口秩序，造成港口癱瘓；二是如果沉沒的船舶發(fā)生泄漏或者裝載的貨物是危險品，這必然會影響到海域的使用或是海底資源的開發(fā)利用，會嚴重影響到海洋環(huán)境

2、的保護。這些損害引起了學(xué)術(shù)界、航運界和其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)Τ链廖飶娭拼驌魄宄龁栴}的高度重視，鑒于此，建立完善的沉船沉物強制打撈清除制度顯得尤為重要。而縱觀國內(nèi)外的立法現(xiàn)狀，關(guān)于沉船沉物打撈清除的制度并不是我們想象中的那么完善。國際上，國際海事組從1996年開始召開了數(shù)次會議，和國際海事委員會共同研究制定統(tǒng)一的沉船沉物打撈清除的國際公約，他們比較研究了各國有關(guān)法律規(guī)定及國際公約的有關(guān)規(guī)定，終于在2007年通過了《2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》。在我國，打撈清除沉船沉物的法律主要有《海上交通安全法》、《內(nèi)河安全管理條例》、《打撈沉船管理辦法》、《沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定》、交通部委

3、托海事局起草的《沉船沉物打撈清除管理條例》（征求意見稿）。但這些規(guī)定都是一些比較原則性和籠統(tǒng)地規(guī)定，對于打撈清除費用、責(zé)任主體等一些具體問題和環(huán)節(jié)仍然處于無法可依的境地，特別是隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立和我國航運體制的改革和發(fā)展，這些法規(guī)的局限性和不足也越來越明顯，已經(jīng)遠遠不能滿足實踐發(fā)展的需要。為了填補沉船沉物打撈清除領(lǐng)域現(xiàn)存的理論空白和滯后，本文從維護海上航行安全和保護海洋環(huán)境的目的出發(fā)，通過對沉船沉物強制打撈的責(zé)任主體、強制打撈費用等具體問題分析研究，提出了該領(lǐng)域的一些建議和主張，以求能夠完善我國的沉船沉物打撈清除的法律制度。第1章沉船沉物打撈清除制度的概述1.1沉船沉物強制打撈

4、清除的立法現(xiàn)狀1.1.1國際立法現(xiàn)狀從國際上看，國際海事組織（InternationalMaritimeOrganization，以下簡稱IMO）從二十世紀七十年代就開始研究沉船沉物強制打撈清除問題，但是一直未受到各成員國的重視，研究工作進展緩慢。直至1996年10月第73屆大會，《清除殘骸公約草案》出臺，清除殘骸作為一個專項議題列為大會討論的范圍，但會議未就此形成任何決議。第74屆大會，清除殘骸開始作為核心議題在大會上予以討論，并在會后形成了一個非正式的決定，由國際海事組織成立一個以挪威為牽頭的通訊組在大會休會期間對清除殘骸問題予以著重研究。第75屆會議，清除殘骸作為核心問題被研究討

5、論，同時IMO法律委員會提出了一個《清除殘骸公約草案》。在其后的幾屆大會上，清除殘骸繼續(xù)被作為核心議題討論，這使得有關(guān)沉船沉物打撈的相關(guān)理論日趨成熟并漸漸步入實質(zhì)性的討論階段，終于，國際海事組織于2007年5月14日至18日在內(nèi)羅畢召開外交會議，通過了殘骸清除公約最終文本，即《2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》，該公約的目的是明確沿岸國對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)殘骸清除的權(quán)利和義務(wù)，以保證及時、有效地清除殘骸并補償清除費用，為締約國和船舶所有人在處理可能對航行和環(huán)境帶來危害的沉船、沉物或者其他漂流物等問題上提供了有力的法律依據(jù)。該公約的主要內(nèi)容包括：殘骸的定義，殘骸的報告，殘骸危害的確定，殘骸

6、的定位，殘骸的標記，清除殘骸的便利措施，殘骸定位、標志、清除的財務(wù)擔(dān)保，有關(guān)殘骸損害賠償?shù)脑V訟時限及關(guān)于公約的爭端解決等方面。另外，在強制打撈清除費用方面也有許多國際公約對此進行了概括，如《1926年優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》中并未將殘骸清除請求列舉在優(yōu)先權(quán)事項中，然而，1926年簽署議定書中卻規(guī)定：各國法律可對“殘骸清除或其他航行障礙的港口、碼頭、航道行政管理當(dāng)局、港口使費的債權(quán)人或因船舶疏忽造成損害產(chǎn)生債權(quán)的債權(quán)人，若它們不能實現(xiàn)債權(quán)，可扣留其船舶、殘骸或其他財產(chǎn)，并變賣該財產(chǎn)，然后從所得款項中優(yōu)先于其他請求清償其債權(quán)?！边@一條款進行保留。又如，《1993年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約

7、》，該公約第12條第3款中規(guī)定“締約國可以在本國法律中規(guī)定，在公共當(dāng)局為航行安全或保護海洋環(huán)境而將打撈出水的擱淺或沉沒船舶強制出售時，在由該船舶上附有的其他海事請求權(quán)得到賠付之前，應(yīng)首先從出售所得款項中支付強制打撈清除費用”。此外，《1976年海事賠償責(zé)任限制公約》中也有相關(guān)的規(guī)定，對此，本文將在下面強制打撈費用的責(zé)任限制中作詳細的論述，這里就不再贅述。1.1.2國外立法現(xiàn)狀國際海事組織在20世紀開始著手研究清除殘骸問題時，國際海事委員會為了配