沉船沉物強制打撈清除中的若干法律問題

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1、沉船沉物強制打撈清除中的若干法律問題沉船沉物強制打撈清除中的若干法律問題畢丹華(上海海事大學交通運輸學院,上海200135)【摘要】針對國際海上貨物運輸中長期存在的沉船沉物強制打撈問題,以我國法律規(guī)定和相關(guān)國際公約為依據(jù),結(jié)合國際航運實踐分析落實沉船沉物強制打撈費用的若干可行方式,對不同方式的利弊進行分析比較并提出盡快修訂和完善沉船打撈清除法規(guī)的建議.【關(guān)鍵詞】海商法;強制打撈;強制保險;責任主體船舶發(fā)生海難后沉沒對海上航行安全,生產(chǎn)作業(yè),海洋環(huán)境保護以及其他相關(guān)利益構(gòu)成實質(zhì)性危險,如果沉船所有人在法定期限內(nèi)不履行打撈清除義務,為確保海上安全和海洋環(huán)境,主管機關(guān)有

2、權(quán)依法對危險沉船強制執(zhí)行打撈清除.目前我國涉及到沉船沉物強制打撈責任主體的法規(guī)主要有1957年9月7日國務院批準的《中華人民共和國打撈沉船管理辦法》(以下簡稱《打撈沉船管理辦法》)和1984年1月1日起實施的《中華人民共和國海上交通安全法》(以下簡稱《海上交通安全法》).《打撈沉船管理辦法》第8條第2款規(guī)定:"沉船所有人自船舶沉沒之日起1年以內(nèi),可以申請發(fā)還打撈起的原物或者處理原物所得的價款,過期如不申請即喪失其所有權(quán)."該條第3款規(guī)定:"沉船所有人在領(lǐng)回原物或者價款時,應當償還有關(guān)打撈,保管和處理等費用."依據(jù)此規(guī)定,無論是以沉船沉物價值沖抵打撈清除費用,還是沉

3、船所有人為取回殘骸或者價款而支付打撈清除費用,費用的最終支付主體都是沉船所有人,即強制打撈清除費用的責任主體是船舶所有人.《海上交通安全收稿日期:2006-10?12作者簡介:畢丹華(1982一),女,碩士研究生,研究方向為海商法.法》第40條規(guī)定:"對影響航行安全,航道整治以及有潛在爆炸危險的沉沒物,漂流物,其所有人,經(jīng)營人應當在主管機關(guān)限定的時間內(nèi)打撈清除.否則,主管機關(guān)有權(quán)采取措施強制打撈清除,其全部費用由沉沒物,漂流物的所有人,經(jīng)營人承擔.本條規(guī)定不影響沉沒物,漂流物的所有人,經(jīng)營人向第三方索賠的權(quán)利."據(jù)此,沉船沉物打撈清除責任主體是沉船沉物所有人與經(jīng)營

4、人.由上述規(guī)定可以看出,《打撈沉船管理辦法》規(guī)定的責任主體僅僅限于船舶所有人,且沒有規(guī)定船舶所有人必須承擔全部強制打撈清除費用,他們可以以沉船沉物價值為限承擔責任,而對高于該價值的部分打撈清除費用不承擔責任,這部分費用只能由國家承擔,這將大大增加國家的財政負擔.而《海上交通安全法》的規(guī)定相對完善,不僅擴大責任主體的范圍,而且明確責任主體必須承擔全部打撈清除費用.將船舶經(jīng)營人列入責任主體范圍有眾多可取之處,首先是可以避免船舶所有人通過各種方式隱沒自己的所有人身份,如自己作為經(jīng)營人經(jīng)營單船公司,或者將船舶交給經(jīng)營人經(jīng)營,這樣沉船打撈費用便無法全部受償.其次,目前的航運

5、市場租船經(jīng)營占有相當大的份額,即船舶所有人并不親自負責船舶的運營和管理,而是通過簽訂委托合同將船舶置于他人的掌控之下,實際負責船舶運營,管理,收益的是船舶經(jīng)營人.在船舶經(jīng)營人運營船舶過程中,發(fā)生船舶沉沒,多數(shù)情況下與船舶所有人關(guān)系甚微,如果是由于經(jīng)營人的過錯而導致船舶沉沒?3】?則由其本人承擔打撈清除費用更為合理,既從一定程度上減輕船舶所有人的壓力,又不失公平.由于在沉船沉物強制打撈方面至今尚無統(tǒng)一的法律規(guī)定,所以司法實踐中的判決結(jié)果往往也大相徑庭,甚至發(fā)生責任主體本身無力承擔龐大的打撈費用,出于公共利益的考慮不得不由政府承擔的情況,極大地增加政府的財政負擔.所以

6、,完善沉船沉物強制打撈主體的問題亟待解決.對沉船沉物打撈清除責任主體的界定這個法律問題涉及包括公共利益在內(nèi)的各方利益的平衡.很顯然,責任主體的范圍越多樣,沉船沉物打撈清除費用的實現(xiàn)途徑就越廣泛,對社會公共利益的保護也就越充分.如何界定沉船沉物打撈清除的責任主體,使得各方的利益得到較好的平衡,是值得研究的重要課題.隨著近年世界貿(mào)易的增長和日益多樣化,世界商船隊迅速增加,船舶日益大型化,集裝化,貨物形態(tài)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變,海上原油和液化氣,化學品等危險品運輸量不斷增加,船舶沉沒后帶來的危害也明顯增大,所支付的打撈清除費用隨之增長.如果打撈清除費用不能得到保障,在實踐

7、中容易導致海事主管機關(guān)對危險沉船強制打撈清除措施的難以實施,使海上安全和海洋環(huán)境保護等公共利益得不到保障,可見沉船沉物強制打撈費用如何落實是一個至關(guān)重要的問題.目前主要有3種得到不同程度支持的方式可解決這個問題.1)將沉船沉物強制打撈清除費用作為一種優(yōu)先權(quán)來實現(xiàn)《1967年統(tǒng)一船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)某些規(guī)定的公約》明確將船舶殘骸清除費用列為船舶優(yōu)先權(quán),并在受償位次上最先.《1993年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》(下文簡稱《1993年公約》)雖未將此費用歸為船舶優(yōu)先權(quán),但在第12條第3款中規(guī)定:"締約國可以在本國法律中規(guī)定,在公共當局為航行安全或者保護海洋環(huán)境而清除的擱

8、淺或者沉沒