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1、2014年4月·第31卷第四期百家視點(diǎn)基于建立完善的水市場(chǎng)問題的探討■張林山(山東省濱州市水利局，山東濱州256600)【摘要】在各個(gè)消費(fèi)行業(yè)都要走向市場(chǎng)的今天，水市場(chǎng)化勢(shì)在必已采取節(jié)水措施的用水戶未給予獎(jiǎng)勵(lì)和浪費(fèi)水的用戶給予懲行。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營人才，提高科技含罰等。另外資金投入方面，工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活和節(jié)水管理幾乎量是建立水市場(chǎng)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化的必要條件。無投資渠道，多渠道投入機(jī)制尚未形成。由于資金投入不足，致【關(guān)鍵詞】水市場(chǎng)；完善；機(jī)制使工業(yè)用水大戶節(jié)水技改進(jìn)展緩慢，高效現(xiàn)代化管理機(jī)制難以形成。隨著改革開
2、放的日益深入，水的市場(chǎng)正在形成。然而，具備二、建立完善的水市場(chǎng)機(jī)制什么樣的條件，水市場(chǎng)才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而正常運(yùn)作呢?一是要建立完善的水市場(chǎng)機(jī)制；二是培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營人任何一個(gè)事物的動(dòng)態(tài)運(yùn)作中，機(jī)制是關(guān)鍵。水走向市場(chǎng)也才；是提高水利科技含量，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。文章對(duì)于以上問是這樣，必須要有一個(gè)良好而完善的市場(chǎng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括題都做了詳盡的闡述。水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，水價(jià)形成機(jī)制和水市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。1、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制一、目前我國水市場(chǎng)的現(xiàn)狀水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的關(guān)鍵是統(tǒng)一水權(quán)。長期以來，在水資源管在我國，傳統(tǒng)的水市場(chǎng)管理政策是以政府的直接干預(yù)和
3、控理上實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。實(shí)制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度的輔助工具。目前，際上就是水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村的水，建設(shè)行政主管部門負(fù)所使用的水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體責(zé)城市的水，環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)水污染的監(jiān)督管理。這種系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源管理制度在建立之初，對(duì)水資源的保護(hù)和利用起到了良好的作保護(hù)收費(fèi)制度、民用水收費(fèi)制度和工業(yè)用水收費(fèi)制度等。目前用，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以及行政體制改革的實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策，雖然
4、對(duì)我國的不斷深入，越來越不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的需要，也越來越阻水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)礙著水市場(chǎng)發(fā)展的步伐。統(tǒng)一水權(quán)的關(guān)鍵是“水務(wù)一體化”，這濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問題，主要就是堅(jiān)持由水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度水表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：資源。既管理地表水，又管理地下水；既負(fù)責(zé)供水，又負(fù)責(zé)節(jié)水；1、指令性水價(jià)既管水量，又管水質(zhì)。一是城市供水要?dú)w口由水行政主管部門由于歷史的原因，自來水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制實(shí)行一體化管理，這樣既可以實(shí)現(xiàn)城市供水井、河水統(tǒng)配，又可定的，
5、造成了自來水的價(jià)格相當(dāng)?shù)汀＝Y(jié)果，自來水公司因沒有足以解決城建、水利部門矛盾，既能保證給各用戶正常供水，又能夠的資金進(jìn)行再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨促進(jìn)城市節(jié)水；二是農(nóng)村人畜衛(wèi)生改水項(xiàng)目，要統(tǒng)一歸交水行嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。隨著市場(chǎng)經(jīng)政主管部門管理，轉(zhuǎn)變目前又顧裝修、不問管理的被動(dòng)局面，使?jié)闹鸩浇?，已有的水_丁業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市建設(shè)管理一體化；三是充分發(fā)揮“多龍治水”的經(jīng)驗(yàn)，一方面要場(chǎng)機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符群眾大搞水利建設(shè)，提高水的利用率，另一方面要加
6、強(qiáng)灌溉用合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低，水管理，足額收取用水費(fèi)用。單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。所2、水價(jià)形成機(jī)制以，水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律。同時(shí)，也還沒有引過去我們?cè)谒畠r(jià)方面，雖然對(duì)水是“商品”這個(gè)觀念宣傳了入市場(chǎng)競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。幾十年，但沒有建立起真正意義上的水價(jià)機(jī)制。建立合理的水2、節(jié)水管理機(jī)制不完善價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的核心，水價(jià)中除包括資源水價(jià)長期以來，由于全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)和重視不夠，把水看成即資源費(fèi)外，還應(yīng)包括工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，還
7、要充分考慮水是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而節(jié)水意識(shí)淡薄，加之資源的稀缺和對(duì)水環(huán)境的影響。因此，進(jìn)入市場(chǎng)的水價(jià)應(yīng)是一節(jié)水宣傳力度不夠、節(jié)水措施不力，對(duì)水資源的浪費(fèi)行為習(xí)以種動(dòng)態(tài)水價(jià)，隨著水資源的緊缺程度和水質(zhì)的好壞而變化。水為?！，F(xiàn)行節(jié)水主要依靠工程建設(shè)和政府行政手段推動(dòng)的模市場(chǎng)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過式，缺乏促進(jìn)自主節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因段，致使用水戶自主、自愿的節(jié)水積極性不高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)此，自來水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重
8、性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按的核心是制度建設(shè)，關(guān)鍵是管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價(jià)除資源價(jià)格外，不僅要把自人們生活水平的提高，水資源的開發(fā)利用越來越頻繁和廣泛，來水公司以及水廠等一切設(shè)施修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)而節(jié)
